政府采購評審專家是政府采購活動的主要參與者，在政府采購過程中起著舉足輕重的作用。近年來，河北省滄州市已建立了基本的政府采購專家管理制度，政府采購專家規(guī)模逐年增加、素質(zhì)不斷提高，對提高政府采購質(zhì)量和效益起到了重要的推動作用。然而，隨著政府采購事業(yè)的深入發(fā)展，專家管理也暴露了種種問題，如專家數(shù)量不足、水平參差不齊、作用發(fā)揮不足、培訓(xùn)考核機(jī)制不完善等。
問題分析
在實際工作中，專家管理存在如下問題：
政府采購專家?guī)臁爸亟ㄔO(shè)輕管理”
目前，滄州市專家管理工作以征集新專家、抽取使用評審專家為主，對專家的培訓(xùn)、考核等不足。在專家培訓(xùn)上，培訓(xùn)方式較為落后，以傳統(tǒng)的會議培訓(xùn)方式為主。隨著政府采購專家的增多，會議培訓(xùn)也面臨著組織難度大、參會專家不足等問題。在專家考核方面，盡管建立了相關(guān)考核制度，但考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置有待進(jìn)一步細(xì)化完善，且考核制度落實不到位，很多代理機(jī)構(gòu)不及時反饋考核表，即使反饋了也存在敷衍了事、統(tǒng)統(tǒng)“評好”的現(xiàn)象?？傊己酥贫壬形窗l(fā)揮應(yīng)有的激勵和制約作用，難以針對考核情況實現(xiàn)對專家的分等級管理。
專家數(shù)量不足
政府采購專家不足表現(xiàn)在以下三點：一是專家總量不足。滄州市目前共有專家603人，2015年滄州市政府采購規(guī)模為30.51億元，全年政府采購項目1482個，與政府采購規(guī)模和項目數(shù)量相比，政府采購專家人數(shù)在總量上相對不足。二是專家“結(jié)構(gòu)性”不足?，F(xiàn)有專家?guī)熘胸浳镱悓＜?65人，工程類專家270人，服務(wù)類專家68人。我市政府采購項目以貨物類居多，近年來，隨著政府購買服務(wù)的大力推行，服務(wù)類項目也日益增多。在實際工作中，貨物類項目多且種類繁雜，貨物類專家使用頻繁，個別貨物類專家甚至成為“評霸”，特殊貨物類項目也存在專家不足問題；服務(wù)類項目專家稀缺，甚至找不到相應(yīng)專家；工程類項目金額較大但項目數(shù)量不多，工程類專家較為充足，也有個別工程類專家基本不參與評標(biāo)現(xiàn)象。三是專家“地域性”不足。滄州市政府采購專家?guī)熘校斜炯墝＜?29人，縣區(qū)專家174人?？h區(qū)專家相對不足，有的縣區(qū)專家是個位數(shù)，有的縣區(qū)甚至無專家?？h區(qū)若頻繁使用本地專家，專家的信息易被相關(guān)供應(yīng)商熟知，產(chǎn)生隱形利害關(guān)系和專家的違法違紀(jì)問題；若頻繁使用異地專家，專家的使用成本過高。
專家作用發(fā)揮不充分
根據(jù)現(xiàn)有的政府采購制度，政府采購專家發(fā)揮的作用有多種。除了對政府采購項目進(jìn)行評審?fù)?，還包括對確定采購需求提供咨詢意見、對采購文件出具論證意見、書面推薦供應(yīng)商、參與項目驗收工作等。然而目前，滄州市政府采購專家基本以項目評審為主，一部分專家參與復(fù)雜項目的論證和驗收工作，較少數(shù)的專家參與采購需求的確定和推薦供應(yīng)商工作。
此外，在評審環(huán)節(jié)，還存在“專家不專”、自由裁量權(quán)過大的問題。原因有如下幾點：一是部分特殊專業(yè)專家缺乏，只能抽取相近專業(yè)的專家，造成了專家專業(yè)水平的不足；且部分專家存在著法律知識欠缺、評標(biāo)經(jīng)驗缺乏、道德水平不高等問題。二是采購文件尤其是項目評分標(biāo)準(zhǔn)制定的不夠客觀，評分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和量化程度不夠，主觀分?jǐn)?shù)比重過高，在一定程度上造成了專家自由裁量權(quán)過大。三是專家的責(zé)任追究力度不夠，對專家的評分缺乏外在的監(jiān)督制約機(jī)制，處罰力度偏小。
對策研究
為進(jìn)一步提高政府采購質(zhì)量和效率，完善專家管理，建議從以下方面入手。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動信息化建設(shè)
電子化采購是政府采購發(fā)展的趨勢。規(guī)范專家管理工作，也應(yīng)借助于互聯(lián)網(wǎng)。在大力推動政府采購電子化的進(jìn)程中，要探索建立全國統(tǒng)一的政府采購專家管理網(wǎng)絡(luò)平臺。在專家錄用上，可實行個人網(wǎng)上注冊申報制度，財政部門在網(wǎng)上審核；在專家抽取上，推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)抽取，通過電子信息技術(shù)，保證專家抽取的隨機(jī)性、保密性；在專家使用上，可逐步推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評標(biāo)制度；在專家培訓(xùn)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，在網(wǎng)上發(fā)放培訓(xùn)資料，加強(qiáng)入庫前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)工作；在專家考核上，一方面實行申報考核制，專家入庫前參加培訓(xùn)、考核，考核合格后方能入庫；另一方面實行專家評審考核制，制定專門的考核辦法，設(shè)置詳細(xì)可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)一項目一評價，一年度一考核。此外，還可建立專家電子檔案，記錄專家的基本信息、培訓(xùn)考核、獎懲等信用情況；對專家進(jìn)行分等級管理，并將專家的考核結(jié)果、等級管理與獎懲機(jī)制相結(jié)合。
加大專家征集力度，實現(xiàn)專家?guī)旃蚕硎褂?/p>
針對專家總量不足，尤其是特殊專業(yè)專家不足的問題，要繼續(xù)加大征集力度，擴(kuò)充現(xiàn)有專家?guī)?。對于新增項目，尤其是服?wù)類項目，要及時更新專業(yè)類別，積極吸納新型專業(yè)人才。在征集標(biāo)準(zhǔn)上，破除“唯學(xué)歷論”“唯職稱論”，增加對專家工作經(jīng)驗、技術(shù)能力的考察，吸引更多崗位一線人才進(jìn)入專家?guī)臁Ｔ趯＜規(guī)斓墓蚕硎褂蒙?，在市縣共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)省級專家?guī)旃蚕硎褂?，進(jìn)而實現(xiàn)全國專家?guī)斓墓蚕硎褂谩Ｍ瑫r，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，試點推廣遠(yuǎn)程評標(biāo)，解決專家分布地域性不平衡的問題，尤其是滿足縣區(qū)的專家使用需求，降低專家使用成本。
充分利用專家資源，積極發(fā)揮專家作用
推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型變革，就要加強(qiáng)政府采購前期需求和后期驗收的管理。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，可積極發(fā)揮專家的多元化作用，將專家的作用前移和后移。在前期采購的需求確定、采購文件論證和后期項目驗收階段，均可邀請專家參與，讓專家對需求標(biāo)準(zhǔn)、項目質(zhì)量等把關(guān)，充分發(fā)揮其“專業(yè)”優(yōu)勢。
在評審階段，可利用多種方式保證評審質(zhì)量，解決“專家不?！眴栴}。一要加強(qiáng)對專家的培訓(xùn)，尤其是對政府采購政策法規(guī)、評標(biāo)辦法的培訓(xùn)，提高其評審能力。二要科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，增加客觀分比重，盡量減少專家的自由裁量權(quán)。三是可適當(dāng)公開專家評審分?jǐn)?shù)，增加對專家評分的外在約束力，也可嘗試向未中標(biāo)供應(yīng)商公開未能中標(biāo)原因，一方面減少質(zhì)疑投訴率，另一方面提高供應(yīng)商的投標(biāo)能力。四是加大專家問責(zé)力度，要求專家獨立給出評審意見并說明打分依據(jù)，對問題專家依法追究其法律責(zé)任并進(jìn)行通報，維護(hù)評標(biāo)活動的嚴(yán)肅性。（ 曹蕊 河北省滄州市財政局）
來源：中國政府采購報
