為破解部分政府采購項(xiàng)目價(jià)格虛高的難題，財(cái)政部2009年開始醞釀推進(jìn)批量集中采購改革。中央單位2011年8月啟動(dòng)了臺(tái)式機(jī)和打印機(jī)批量集中采購試點(diǎn)工作，有效遏制了協(xié)議供貨價(jià)格虛高，強(qiáng)化了采購需求管理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中央國家機(jī)關(guān)批量集中采購總金額為66790.81萬元，采購總金額較上一年度增長29%。
從中央單位批量集中采購試點(diǎn)啟動(dòng)算起，至今已有6年時(shí)間，各級(jí)中央預(yù)算單位逐步認(rèn)可了這種采購組織形式。在地方，山東、江蘇、福建、廣西、四川、內(nèi)蒙古等12個(gè)省市（區(qū)）也陸續(xù)加入了批量集中采購的“大家庭”。
隨著批量集中采購步入常態(tài)化，采購周期長、履約過程信息不透明、部分供應(yīng)商配送不及時(shí)等問題日益突顯，給政府采購相關(guān)各方帶來了困擾。為解決采購人集中采購的產(chǎn)品質(zhì)量、履約配送、售后安裝等問題，各地采取了一些措施。
優(yōu)化評(píng)分因素體系
從中央和地方實(shí)施效果來看，批量集中采購較好地解決了協(xié)議供貨存在的部分產(chǎn)品價(jià)格虛高的問題。但在批量集中采購試行的前期，部分供應(yīng)商采取了“以低價(jià)占據(jù)市場”的策略，在一定程度上影響了其他品牌的參與熱情，中標(biāo)或成交產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證，甚至出現(xiàn)了采購人拒收的情況。
為解決這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)或成交產(chǎn)品與市場主流趨勢相匹配，大部分批量集中采購執(zhí)行省份和單位在需求歸集、評(píng)分辦法等方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。
“在采購文件編制環(huán)節(jié)，優(yōu)化了評(píng)分因素體系，提高硬盤、內(nèi)存等直接影響用戶體驗(yàn)的指標(biāo)的得分權(quán)重，取消不宜對比且對采購人使用無影響的指標(biāo)。此外，利用大數(shù)據(jù)綜合反映各品牌的價(jià)值，爭取將其體現(xiàn)在評(píng)分因素中?！蹦硡^(qū)政府采購中心相關(guān)人員介紹說。
“低價(jià)中標(biāo)不是批量集中采購的初衷，一家獨(dú)大也不利于政府采購市場的良性發(fā)展，我們對打分評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整后初步取得成效，價(jià)格優(yōu)勢依然明顯、品牌構(gòu)成更加合理，基本與市場規(guī)律相吻合，采購人的滿意度也提高了?！痹撊耸勘硎?。
開發(fā)物流查詢系統(tǒng)
執(zhí)行周期長也是采購人反映較多的一個(gè)問題。
相關(guān)人士分析認(rèn)為，主要有以下兩方面的原因：一是批量集中采購需求歸集“戰(zhàn)線長”，從采購人填報(bào)采購計(jì)劃到采購中心發(fā)布采購公告、組織項(xiàng)目評(píng)審，到簽訂采購合同、簽收中標(biāo)成交產(chǎn)品，整個(gè)流程下來最短需要40多天，其中采購人填報(bào)采購計(jì)劃短則5天、長則35天，給人留下時(shí)間長的印象；二是批量集中采購環(huán)節(jié)多，需要采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門、評(píng)審專家等各方當(dāng)事人密切配合，環(huán)環(huán)相扣才能及時(shí)、高效地完成采購，只要其中某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)部門配合不好，都有可能造成采購的延誤，一旦發(fā)生質(zhì)疑投訴，時(shí)間更無法保證。
為加快批量集中采購的執(zhí)行進(jìn)度，某中央集采機(jī)構(gòu)明確規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間向采購中心報(bào)送截至中標(biāo)（成交）結(jié)果公告之日起5個(gè)工作日與采購人聯(lián)系的情況，采購中心應(yīng)在網(wǎng)上公示聯(lián)系情況；中標(biāo)供應(yīng)商還應(yīng)分別在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向采購中心報(bào)送截至中標(biāo)（成交）結(jié)果之日起15個(gè)工作日和20個(gè)工作日的送貨完成情況。
“如遇采購人書面反映中央供應(yīng)商未按規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)完成送貨且無證據(jù)表明是由采購人方面的原因?qū)е碌?，?jīng)核實(shí)、由財(cái)政部門認(rèn)定后，每發(fā)現(xiàn)一次該品牌存在履約配送不及時(shí)的問題，將在下一期評(píng)審中扣分?！痹摷蓹C(jī)構(gòu)相關(guān)人員介紹說。
中標(biāo)或成交公告公示后，履約配送進(jìn)度無法及時(shí)掌握，是導(dǎo)致采購人留下“周期長”印象的另一個(gè)重要原因。
“在京東、天貓購物后，能在后臺(tái)實(shí)時(shí)查詢、跟蹤物流配送情況，心里有數(shù)自然不會(huì)著急，批量集中采購不知道誰送貨、送到哪里了，用戶體驗(yàn)不好，滿意度自然不高。”中國科學(xué)院下屬單位政府采購經(jīng)辦人員向政府采購信息網(wǎng)/報(bào)記者表示。
據(jù)了解，目前已有不少地方正在開發(fā)批量集中采購物流查詢系統(tǒng)，方便采購人查詢訂單進(jìn)度信息，保障供應(yīng)商順暢履約，通過“待生產(chǎn)”“已發(fā)貨”等實(shí)時(shí)狀態(tài)解決信息不對稱的問題，提高用戶滿意度。
委托專業(yè)機(jī)構(gòu)履約驗(yàn)收
今年4月，媒體報(bào)道稱有大批量的疑似假冒偽劣產(chǎn)品通過政府采購流入廣西的多個(gè)節(jié)能監(jiān)察部門，該事件再次印證了履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重要性。
“幾百臺(tái)電腦集中送貨怎么驗(yàn)收？隨機(jī)抽查幾臺(tái)驗(yàn)收還是逐一驗(yàn)收？”在一次政府采購培訓(xùn)班上，一位采購人代表談到批量集中采購時(shí)提出了自己的煩惱。他的發(fā)言具有一定的代表性，還有一些采購人表示自己不專業(yè)，驗(yàn)收時(shí)只能看外觀，供應(yīng)商是否按配置送貨搞不清楚。
“建議大家下載魯大師等軟件檢查電腦，看看產(chǎn)品是否有問題，歡迎采購人將檢測結(jié)果反饋給我們，我們將根據(jù)反饋的情況對供應(yīng)商進(jìn)行信用記錄登記。如果條件允許，也可以邀請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)幫忙把關(guān)?！蹦呈≌少徶行呐坎少忢?xiàng)目負(fù)責(zé)人建議。
《沈陽市政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收程序規(guī)范》第五條明確，對大型、批量或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，將邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測。質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測報(bào)告是確定驗(yàn)收結(jié)果是否合格的依據(jù)。同時(shí)，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督驗(yàn)收過程。
福建在空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，采取了“分批付款”的方式強(qiáng)化供應(yīng)商售后履約監(jiān)管。合同簽訂總額的10%將轉(zhuǎn)為履約保證金，設(shè)備到場后支付30%，施工完成后支付30%，驗(yàn)收合格后支付至總額的95%，剩余的5%將轉(zhuǎn)為質(zhì)保金，在2年質(zhì)保期結(jié)束后返還，有效解決了“產(chǎn)品送過來半年后才發(fā)現(xiàn)是偽劣產(chǎn)品”的問題。
安裝維保單獨(dú)招標(biāo)
“不少批量集中采購供貨商只送貨不安裝，甚至不給搬到樓上?！蹦掣咝２少徹?fù)責(zé)人表示，學(xué)校臺(tái)式機(jī)采購量大，購買后往往有集合為一個(gè)局域網(wǎng)的需求，以前供應(yīng)商提供免費(fèi)安裝、建網(wǎng)服務(wù)，現(xiàn)在是送完貨就走，機(jī)子壞了找人維修更難。
為解決這個(gè)問題，山東省財(cái)政廳在2015年批量集中采購有關(guān)問題的通知中明確，“采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)和投影儀的，如需集成，應(yīng)將集成安裝費(fèi)一起編制到預(yù)算中，但分別不得超過實(shí)際采購量的8%、10%”。
廣東省政府采購中心今年組織的第2期辦公設(shè)備批量集中采購項(xiàng)目加強(qiáng)了對履約服務(wù)的要求。要求中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)負(fù)責(zé)將貨物配送到采購單位指定地點(diǎn)，并擺放在指定的場所，安裝人員應(yīng)與貨物同時(shí)到達(dá)采購單位指定地點(diǎn)，除非采購單位允許不同時(shí)到達(dá)。
“對于采購量較大、后續(xù)維修保養(yǎng)需求量較大的單位，可以單獨(dú)組織IT產(chǎn)品的安裝、維保服務(wù)招標(biāo)，服務(wù)更及時(shí)、專業(yè)?！蹦呈姓少徶行腎T采購負(fù)責(zé)人建議。
還有一些地方對不安裝、晚安裝的供應(yīng)商實(shí)行“一票否決”。福建省政府采購中心在空調(diào)批量集中采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，對空調(diào)的安裝調(diào)試和售后服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。如果中標(biāo)企業(yè)或者中標(biāo)品牌出現(xiàn)無正當(dāng)理由不及時(shí)供貨安裝，其下一期的投標(biāo)資格將被取消。（作者：黎嫻）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
