案情■■■
某市博物館就地源熱泵機(jī)組委托市集采機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)。根據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整公布第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕23號(hào)）的要求，地源熱泵機(jī)組為政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品。開(kāi)標(biāo)后，共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)。其中，A公司所投地源熱泵機(jī)組型號(hào)Q1000未列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，但其在投標(biāo)文件中明確說(shuō)明所投型號(hào)Q1000地源熱泵機(jī)組是型號(hào)Q500地源熱泵機(jī)組的雙拼機(jī)組，且型號(hào)Q500地源熱泵機(jī)組已列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)A公司的這一說(shuō)明是否有效產(chǎn)生了爭(zhēng)議。通過(guò)投票表決，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定A公司投標(biāo)文件符合要求，經(jīng)評(píng)審宣布A公司中標(biāo)。
中標(biāo)公告發(fā)布后，3家未中標(biāo)供應(yīng)商均提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司所投型號(hào)Q1000地源熱泵機(jī)組未列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，應(yīng)判定其投標(biāo)無(wú)效。集采機(jī)構(gòu)就A公司的情況書(shū)面咨詢(xún)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心，其答復(fù)為型號(hào)Q500地源熱泵機(jī)組的雙拼機(jī)組（型號(hào)Q1000地源熱泵機(jī)組）未列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，不能確定為節(jié)能產(chǎn)品。經(jīng)復(fù)議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的答復(fù)宣布A公司投標(biāo)無(wú)效，該項(xiàng)目廢標(biāo)。對(duì)該意見(jiàn)，A公司和未中標(biāo)供應(yīng)商B公司提出異議。A公司認(rèn)為其投標(biāo)文件已明確說(shuō)明所投產(chǎn)品屬于兩個(gè)小型號(hào)雙拼成大型號(hào)的情況，且經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定有效并宣布中標(biāo)，不能因其他供應(yīng)商質(zhì)疑而改變中標(biāo)結(jié)果；B公司認(rèn)為A公司中標(biāo)無(wú)效后，應(yīng)順延第二中標(biāo)候選人即B公司中標(biāo)。最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)宣布項(xiàng)目廢標(biāo)。
分析■■■
上述案例反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中常見(jiàn)的三類(lèi)問(wèn)題：一是如何把握政府采購(gòu)政策，即雙拼機(jī)組是否屬于節(jié)能產(chǎn)品？二是評(píng)審中的難點(diǎn)如何認(rèn)定，A公司雙拼機(jī)組是否屬于節(jié)能產(chǎn)品，本案中的認(rèn)定方式科學(xué)嗎？三是中標(biāo)結(jié)果無(wú)效后的處理方法，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)宣布項(xiàng)目廢標(biāo)是否正確？
不得采購(gòu)未列入當(dāng)期節(jié)能清單的產(chǎn)品
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的依據(jù)為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）。該《通知》明確“由財(cái)政部、發(fā)改委負(fù)責(zé)制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，未列入本期節(jié)能清單的產(chǎn)品，不屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品范圍。”而最新一期（即第十九期）節(jié)能清單公示時(shí)，其注意事項(xiàng)中進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)要求，明確“‘節(jié)能清單’所列規(guī)格型號(hào)必須是其產(chǎn)品銘牌中標(biāo)明的規(guī)格型號(hào)，凡是與產(chǎn)品銘牌中產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)不符的，不再列入本期‘節(jié)能清單’”。處理質(zhì)疑的過(guò)程中，集采機(jī)構(gòu)向中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心發(fā)函咨詢(xún)：小型號(hào)在節(jié)能清單內(nèi)，但雙拼機(jī)大型號(hào)不在清單內(nèi)，采購(gòu)是否合法？中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心答復(fù)稱(chēng)：產(chǎn)品有明確的型號(hào)，且該型號(hào)不在節(jié)能清單內(nèi)，不能視為節(jié)能產(chǎn)品。另外，對(duì)于模塊型空調(diào)設(shè)備而言，制造商按照實(shí)際需要往往會(huì)用兩個(gè)以上基礎(chǔ)模塊拼接組合成大型號(hào)產(chǎn)品?！抖嗦?lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)》（GB21454-2008）規(guī)定，對(duì)于模塊型多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組，以基礎(chǔ)模塊進(jìn)行測(cè)試。據(jù)此，對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)格型號(hào)的機(jī)型，可憑借基礎(chǔ)模塊的規(guī)格型號(hào)來(lái)判定其是否進(jìn)入節(jié)能清單。但本案中A公司所投型號(hào)Q1000地源熱泵機(jī)組有明確的規(guī)格型號(hào)，且不在節(jié)能清單內(nèi)，其投標(biāo)應(yīng)判定為無(wú)效。為防止出現(xiàn)類(lèi)似情況，評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)＜易龊酶黜?xiàng)政府采購(gòu)政策的介紹工作，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，對(duì)于型號(hào)未列入當(dāng)期節(jié)能清單的產(chǎn)品，堅(jiān)決不能采購(gòu)。
涉及政策解讀問(wèn)題不宜采用評(píng)標(biāo)委員會(huì)票決制
本案涉及的第二個(gè)問(wèn)題為如何評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)委員會(huì)關(guān)于A公司雙拼機(jī)組是否屬于節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定方式，這也是本案的焦點(diǎn)問(wèn)題。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)同一問(wèn)題的認(rèn)定存在不同意見(jiàn)，這在政府采購(gòu)活動(dòng)中十分普遍。通常情況下，對(duì)同一問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，可以根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)進(jìn)行投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。但是，筆者認(rèn)為，這種“少數(shù)服從多數(shù)”的處理方式更適用于對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面的主觀(guān)判定，即需要評(píng)審專(zhuān)家依靠自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)識(shí)來(lái)主觀(guān)判定的內(nèi)容，不宜用于對(duì)政策法規(guī)層面的客觀(guān)解讀。
本案中，A公司所投雙拼機(jī)組產(chǎn)品是否為節(jié)能產(chǎn)品，屬于政府采購(gòu)節(jié)能政策的解讀范疇，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向政策制定部門(mén)尋求解決方法，不宜采用評(píng)審專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)投票表決的方式來(lái)判定。否則，一旦評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定結(jié)果與相關(guān)部門(mén)的政策解讀不符，將增加評(píng)審專(zhuān)家的風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)不必要的爭(zhēng)端。
中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，是否廢標(biāo)或順延中標(biāo)取決于采購(gòu)人
本案的第三個(gè)問(wèn)題也是實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，是將采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，還是從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商？業(yè)內(nèi)對(duì)此眾說(shuō)紛紜。
按照財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)文的規(guī)定，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程或評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第七十七條第五款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七十五條也明確提出，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，除被給予警告、并處罰款、禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)外，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。具體到本案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定出現(xiàn)錯(cuò)誤，屬于未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其評(píng)審意見(jiàn)、中標(biāo)結(jié)果理應(yīng)無(wú)效。不過(guò)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)宣布項(xiàng)目廢標(biāo)的做法是否正確？
18號(hào)令第八十二條明確，有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條也作出規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
筆者認(rèn)為，本案中的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，可適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》上述規(guī)定。按照18號(hào)令第八十二條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定，采購(gòu)人或集采機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和證據(jù)材料書(shū)面報(bào)告采購(gòu)項(xiàng)目的同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)直接作出或報(bào)請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)作出中標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定。
需要特別指出的是，財(cái)政部門(mén)在作出中標(biāo)無(wú)效認(rèn)定時(shí)，不宜同時(shí)決定順延中標(biāo)、廢標(biāo)或重新招標(biāo)。如果招標(biāo)文件中無(wú)特別規(guī)定，第一中標(biāo)候選人廢標(biāo)后，是順延選擇第二中標(biāo)候選人還是重新組織招標(biāo)，權(quán)力在于采購(gòu)人，采購(gòu)人可以從自己的利益出發(fā)，自行選擇后再向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。（作者：王永鋒 單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
