據(jù)10月16日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,深圳市與黑龍江省兩地政府合作開(kāi)展了一個(gè)“產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備”項(xiàng)目,該項(xiàng)目意在建設(shè)一個(gè)倉(cāng)容50萬(wàn)噸、年處理糧食200萬(wàn)噸的大型糧食產(chǎn)銷基地。2016年5月立項(xiàng)備案以來(lái),各項(xiàng)前期工作推進(jìn)順利,而此刻卻在施工建設(shè)階段出現(xiàn)了怪現(xiàn)象:在項(xiàng)目建設(shè)施工招標(biāo)公告上所標(biāo)明的投標(biāo)截止日期才剛屆滿,后續(xù)評(píng)標(biāo)尚未進(jìn)行的情況下,9月28日,記者在該項(xiàng)目擬建地點(diǎn)發(fā)現(xiàn),建設(shè)糧倉(cāng)的地基已經(jīng)接近完成,水泥灌注的地基骨架已經(jīng)相當(dāng)完整。據(jù)透露,一個(gè)月前便已有施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工了。
據(jù)報(bào)道,該項(xiàng)目是以國(guó)有資金為主、一期投資達(dá)5億元的政府工程。這樣的一個(gè)涉及兩地人民福祉的重大項(xiàng)目,在推進(jìn)的過(guò)程中,理應(yīng)來(lái)不得半點(diǎn)兒馬虎。此次,政府是項(xiàng)目參與雙方,同時(shí)又是審批方和監(jiān)督方,政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)最了解,對(duì)推進(jìn)中暴露的問(wèn)題更容易發(fā)現(xiàn),政府管控監(jiān)督理應(yīng)更加到位——但,我們的疑問(wèn)也由此而生。
首先,施工單位從何而來(lái)?根據(jù)內(nèi)部人員透露,2016年8月施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工,而彼時(shí),項(xiàng)目遠(yuǎn)未進(jìn)入招投標(biāo)階段。據(jù)項(xiàng)目屬地黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆分局建設(shè)局介紹,正在進(jìn)行招投標(biāo)工作的一區(qū)項(xiàng)目,前期手續(xù)已完成,按程序應(yīng)到招投標(biāo)階段了。一區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的批準(zhǔn)日期為9月9日。規(guī)劃批準(zhǔn)后還需經(jīng)過(guò)報(bào)建程序,由建設(shè)局審查通過(guò)相關(guān)批準(zhǔn)文件后才能開(kāi)展招投標(biāo)工作,一區(qū)項(xiàng)目的報(bào)建時(shí)間在9月中旬。項(xiàng)目在9月21日發(fā)出招標(biāo)公告,已然是緊鑼密鼓。不解的是,尚未舉行招投標(biāo),尚未產(chǎn)生中標(biāo)單位,為何直接有了施工單位?據(jù)報(bào)道,具體施工單位是一家掛靠在黑龍江省建筑安裝集團(tuán)有限公司的私營(yíng)企業(yè)。一個(gè)建設(shè)規(guī)模和財(cái)政投入規(guī)模都巨大的民生項(xiàng)目,沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、審評(píng),如何判斷這家施工企業(yè)夠格?這直接關(guān)系到施工質(zhì)量,讓人擔(dān)憂。
其次,根據(jù)招標(biāo)公告,投標(biāo)截止日期為9月27日,計(jì)劃開(kāi)工日期為10月15日。既然施工單位的進(jìn)場(chǎng)提前于招投標(biāo)環(huán)節(jié)和開(kāi)工日,是否意味著招投標(biāo)將變成一次“走過(guò)場(chǎng)”?根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定,“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。”讓招投標(biāo)程序形同虛設(shè),就很難說(shuō)讓項(xiàng)目找到了最合適的承建者,更為貪腐留下了可能的空間。
第三,善意地揣摩施工單位提前進(jìn)場(chǎng)的原因,或許有希望盡早讓協(xié)議內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)的成分,可沒(méi)有一關(guān)關(guān)法定程序護(hù)航的施工,誰(shuí)能保障協(xié)議內(nèi)容真的能夠變成現(xiàn)實(shí)?可以想象的是,政府間合作的項(xiàng)目,雙方信任度高,相關(guān)環(huán)節(jié)都拿出了最高效率,但是,有了這些環(huán)節(jié),畢竟每一關(guān)都對(duì)應(yīng)著明確的責(zé)任人,而跳過(guò)招投標(biāo)程序的施工,誰(shuí)能為施工質(zhì)量打保票?
政府主導(dǎo)的項(xiàng)目,理應(yīng)嚴(yán)格依法推行,樹(shù)立“依法零瑕疵”的標(biāo)桿項(xiàng)目。任何項(xiàng)目,無(wú)論出于什么樣的考慮,都不能擺在法律之外,沒(méi)有法律的保障,任何利益都有難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),更將為之投入的人財(cái)物置于難以收復(fù)的危險(xiǎn)中。一旦質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,所有提早產(chǎn)生的效益,都會(huì)成為敗筆的注腳,對(duì)此,無(wú)論如何重申都不過(guò)分。（作者：王心禾）
來(lái)源：正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
