編者按 縣級政府采購作為我國政府采購最基層的管理操作組織，目前在客觀層面還存在著一些問題，如制度建設不完善、采購人才匱乏、專家數量不足等，在很大程度上制約了縣級政府采購的規(guī)范化、法制化、精細化發(fā)展。那么縣級政府采購該如何突破瓶頸并尋找路徑？湖北省羅田縣立足縣情，摸索出了一條行之有效的路子：創(chuàng)新實施“3+X”復合詢價采購，節(jié)約財政資金；推行電子化采購，提高采購效率；暢通社會質疑渠道，倒逼采購規(guī)范有序。這些創(chuàng)新舉措取得了較好的成效，為政府采購贏得了信譽和好評。
縣級政府采購是我國政府采購管理的基層單位，決定著我國政府采購制度在基層的貫徹執(zhí)行。近年，很多縣級財政部門都在不斷創(chuàng)新政府采購工作思路，深化制度改革，在推動政府采購依法依規(guī)開展、提高政府采購社會公信力方面，取得了很好的社會成效。
但目前，我國縣級政府采購工作仍面臨一些難題，如制度建設不完善、采購人才匱乏、專家數量不足等。
在此，筆者就以縣級政府采購監(jiān)管部門在的工作經歷，談談筆者所在縣--湖北省羅田縣政府采購工作中面臨的一些困難、存在的問題，以及政府采購監(jiān)管部門所做的應對措施和下一步的工作規(guī)劃。
存在問題：重招標輕采購 標后監(jiān)督不力
由于政府采購工作量大、政策性強，涉及面廣，挑戰(zhàn)性也很強，盡管目前縣級政府采購工作人手少，管采未實現完全意義上的分離，但羅田縣財政部門迎難而上，借財政落實年建設之力，切實解決了政府采購工作中的很多問題，促使采購規(guī)模由五年前的8000多萬元上升到目前的6億元，節(jié)約資金近億元，采購管理不斷規(guī)范，采購質效不斷顯現。
《政府采購法》實施十幾年來，我國的政府采購事業(yè)取得了長足的進步，政府采購制度不斷完善，尤其是《政府采購法實施條例》頒布后，采購程序更是日益規(guī)范，政府采購政策功能也日益彰顯。但政府采購制度仍有很大的改進和完善空間，且在縣級層面尤為突出。
1.管采未完全分離，政府采購計劃與執(zhí)行兩張皮。
自在政府采購領域全面鋪開部門預算工作以來，很多單位政府采購預算的執(zhí)行意識不強，預算編制不全或不實，分散采購多、集中采購少，臨時性和突擊性的采購項目也時有發(fā)生。
2.重招標輕采購。
少數采購人單位政府采購意識不強，認為政府采購程序復雜繁瑣，因此想方設法規(guī)避政府采購，依法采購的觀念意識比較淡薄。但隨著政府采購制度的完善與管理的不斷深入，采購人單位對政府采購的認識也有很大的提高。
3.評審專家數量不足，業(yè)務水平有待提高。
縣級政府采購專家?guī)熘腥狈ι婕岸嘈袠I(yè)多技能的政府采購評審專家，這在很大程度上影響了評審的質量，導致采購過程中出現的質疑、投訴也有增長的趨勢，影響了政府采購的整體質效。
4.政府采購標后監(jiān)管不力。
招標采購完成后，在政府采購合同簽訂、貨物驗收、履約執(zhí)行等環(huán)節(jié)也暴露出了一些問題，主要表現在隨意更改合同、損害對方權益、使用不法手段騙取中標資格；謀取不法利益；違法轉包、分包等“偷梁換柱”、“以次充好”等，這些行為不僅影響到政府采購的效益，也影響了政府采購的社會公信力。
創(chuàng)新做法：探索“3+X”復合詢價 實施電子化采購
1.加強采購預算管理，拓展采購覆蓋面。
嚴格按照新《預算法》的要求，加強對政府采購預算的管理；嚴格按照《政府采購法》的要求，規(guī)范采購程序和行為。對不符合政府采購法律法規(guī)要求的行為，堅決予以糾正或退回，逐步克服過去“政府采購計劃與執(zhí)行”兩張皮的現象；采購范圍已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及垂直管理單位延伸，采購品目或項目向多樣化方向發(fā)展。
其中，服務類采購的比重逐步提高，集中采購已經成為政府采購的發(fā)展趨勢，如羅田縣教育局、國土局整合全系統(tǒng)采購資源實行集中采購，甚至羅田縣部分企業(yè)也強烈要求將其采購業(yè)務納入縣政府采購管理范疇。
2.探索采購形式，提升采購質效。
在政府采購活動中，公開招標和競爭性談判已成為羅田縣集中采購中最重要的兩種采購方式，采購成效也逐步顯現。筆者探索的“3+X”復合詢價采購和電子化采購，還獲得了湖北省財政廳政府采購處的肯定。其中，省撥縣水利局防汛抗旱200萬元的項目，被省水利廳作為全省效果最佳、采購質效最優(yōu)單位通報表彰，僅10萬冊宣傳畫冊和明白卡就節(jié)約財政資金13.8萬元，節(jié)支率高達69%，刷新了羅田縣政府采購的節(jié)支記錄；縣衛(wèi)計局在局長吳國良的高度重視下，近三年來采用“3+X”復合詢價為基層醫(yī)療單位節(jié)約資金2500多萬元。為更好地服務財政供給側改革，今年羅田縣采用集中采購模式實施了政府購買服務項目3.67億元。在全省政府采購座談會上，創(chuàng)新的“3+X”詢價采購和電子采購模式獲得了省財政廳的肯定。
3.加強政府采購宣傳，優(yōu)化管理模式。
加強學習與培訓，用新的理念、新的思維和新的方法，解決各種新的難題。羅田縣對全縣政府采購評審專家、代理機構和協(xié)議供貨供應商進行調研、座談與培訓，提高依法行政的執(zhí)行力。今年，羅田縣財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室先后受縣財政局、縣教育局的邀請，就政府采購政策法規(guī)等進行授課，社會反響良好。
近五年來，羅田縣財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室不斷加強政府采購宣傳報道，僅筆者就在國家級刊物發(fā)表采購文章10多篇，省市縣近20篇。
4.強化監(jiān)管促規(guī)范。
羅田縣財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“羅田縣采購辦”）把“依法行政，規(guī)范運行，勤廉高效，公平透明”作為廉政承諾，自覺排查政府采購工作中的風險點，接受政府采購當事人和社會的監(jiān)督。
為了切實解決“政府采購價高于市場價”的問題，羅田縣采購辦以互聯(lián)網為依托，于2014年4月正式建立了羅田縣政府采購網，全面推行電子化采購，全縣政府采購協(xié)議供貨商在網上傳實物、參數及報價，采購單位及供應商可在網上進行采購、質疑、投訴及售后反饋等，增強社會公眾的參與權和監(jiān)督權，實行多頭監(jiān)督，切實消除采購過程中的“人情采購”和“暗箱操作”，實現政府采購資源共享。目前正在探索試行無紙化辦公，計劃實行網上申報、網上審批，不斷提高采購效率。
下步規(guī)劃：建雙向考評機制 加強立體式監(jiān)管
1.健全機制，強化監(jiān)管。
一是實行政府采購“六公開”制度，即公開采購政策、公開采購程序、公開采購信息、公開采購結果、公開采購紀律、公開服務承諾。
二是建立“雙向監(jiān)督”機制。即羅田縣采購辦對采購單位的采購行為實行常態(tài)化管理，同時采購人及供應商對采購監(jiān)管人員的業(yè)務能力及廉政建設也有權提出投訴與質疑，做到用制度實現公平公正，維護政府采購市場的正常秩序。
2.加強調研、培訓與業(yè)務檢查，提高政府采購管理水平。
羅田縣正在廣泛征集政府采購評審專家，克服評標過程中存在的“外行評內行”現象；加大調研力度，積極解決政府采購工作中存在的突出問題；繼續(xù)加大對政府采購聯(lián)絡員、評標專家、代理機構及協(xié)議供應商的培訓力度，依法規(guī)范采購行為，切實解決“重招標輕采購”的現象。
3.建雙向監(jiān)督與績效考評機制，加強立體式常規(guī)化管理。
推行“售后服務跟蹤監(jiān)督，中標供應商動態(tài)考核”機制，對采購項目負責人、評標專家、代理機構從政策法規(guī)、程序規(guī)范、組織溝通、服務意識、進度保證、廉潔自律六個方面進行綜合考評，實行三個“一標一評”的管理辦法；將審計部門的例行審計中是否執(zhí)行政府采購程序作為常態(tài)項目審計，將政府采購監(jiān)管部門對各單位的日常檢查中是否執(zhí)行政府采購作為規(guī)范化檢查，形成立體式、常態(tài)化、多途徑的監(jiān)管體系，有效規(guī)范政府采購行為。
4.按照十八大關于“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”三位一體的理念，推動羅田縣政府采購工作依法依規(guī)開展。
高舉規(guī)范的旗子，規(guī)范采購行為；堅持優(yōu)質的路子，保證采購質量；邁出高效的步子，提高采購效率；爭取先進的位子，創(chuàng)造一流業(yè)績。
羅田縣正努力打造一支“規(guī)范、廉潔、高效、奉獻”的采購團隊，開創(chuàng)全縣政府采購工作“常態(tài)化、規(guī)范化、法制化、精細化”的新格局。（作者：方玉英）
來源：政府采購信息網
