某市衛(wèi)計委一個網(wǎng)絡設備采購項目，經(jīng)過兩年時間，歷經(jīng)五次采購：兩次公開招標，三次競爭性談判，委托過三個代理機構，至今該項目仍然不能簽訂政府采購合同。據(jù)悉，該項目被質(zhì)疑而廢標一次，被投訴而廢標一次，被責令重新采購兩次。最近的第五次競爭性談判采購，在成交結果公布后又被投訴，目前還在投訴處理中。該項目的采購人、采購代理機構、參加采購的供應商和監(jiān)督的財政部門談到該項目時都苦不堪言，都表示無能為力，不知道是誰的錯，錯在哪里。
此案例雖然極端，但確實反映了一個不合法、不合理的現(xiàn)象：廢標被濫用，重新采購不計成本。主要表現(xiàn)有：
一、糾正采購人的違法違規(guī)行為時，濫用廢標，重新采購。
糾正采購人（含其受委托的采購代理機構，下同）違法違規(guī)行為，依據(jù)《政府采購法》第三十六條第一款第二項“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”和第三十七條“廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標”而決定廢標、重新采購顯然是錯誤的。
當項目出現(xiàn)采購人違法違規(guī)行為，需要重新采購的，《政府采購法實施條例》第七十一條作出了明確規(guī)定：有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
?。ㄈ┱少徍贤押炗喌形绰男械模蜂N合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。
從中，我們可以看出：第一、采購人的違法違規(guī)行為不影響中標、成交結果，只需改正就可以了，不應廢標、重新采購；采購人的違法違規(guī)行為影響中標、成交結果，未確定中標、成交供應商，才重新采購。第二、采購人的違法違規(guī)行為影響中標、成交結果的，如果已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，只有在沒有合格的中標或者成交候選人時，才重新采購。第三、采購人的違法違規(guī)行為影響中標、成交結果，政府采購合同已簽訂但尚未履行，又沒有合格的中標或者成交候選人的，才重新采購。
嚴格執(zhí)行《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定，不應為了糾正采購人違法違規(guī)行為，都進行廢標、重新采購或者以出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為為由濫用廢標、重新采購。
二、項目被認定中標、成交無效時，濫用廢標，重新采購。
依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條“有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標”而決定重新采購是錯誤的。
當項目被認定中標、成交無效時，應當依據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條第二款：政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。按照《政府采購法實施條例》第七十一條第一款的規(guī)定，首先從合格的中標、成交候選供應商中另行確定中標、成交供應商，沒有合格的中標、成交候選供應商，才能重新采購。
顯然，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條的規(guī)定與《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）和第二款的規(guī)定是不相同的。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》是財政部規(guī)章，自2004年9月11日起施行?！墩少彿▽嵤l例》是國務院行政法規(guī)，自2015年3月1日起施行。根據(jù)《立法法》第七十九條 “法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”之規(guī)定，中標人被依法認定中標無效，采購項目需要重新采購的法律依據(jù)是《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）和第二款。在《政府采購法實施條例》生效施行后，再依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條來處理，是適用法律錯誤。
當項目被認定中標、成交無效只有在沒有合格的中標、成交候選人時，才能重新采購，而不是可以任意選擇重新采購。
三、中標、成交人拒絕簽訂采購合同時，濫用廢標，重新采購。
當中標、成交人拒絕與采購人簽訂政府采購合同時，采購人依據(jù)《政府采購法實施條例》第四十九條的規(guī)定“中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動?！彪S意選擇項目重新采購是不對的。
《政府采購法實施條例》第四十九條只規(guī)定采購人可以另外確定中標或者成交人也可以決定項目重新采購，并沒有具體規(guī)定在什么情況下另外確定中標或者成交人，什么情況下項目該重新采購。采購人不是隨心所欲作出其中一個決定，此時，應根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定作出決定：已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
中標、成交人拒絕與采購人簽訂政府采購合同時，采購程序沒有錯誤，投標、響應程序沒有錯誤，其他供應商沒有錯誤，評審程序沒有錯誤，卻因為中標、成交人的違法行為而被迫從頭開始采購程序。這樣的處理，對采購人而言，降低了采購效率，增加了采購成本，增加了重復工作；對其他供應商而言，暴露了報價，增加了參加政府采購的成本（重新購買文件、重新編制投標、響應文件、重新提交保證金、重新參加采購活動等）。
絕大多數(shù)的采購項目的采購文件都明確規(guī)定評審委員會推薦中標、參加候選人的數(shù)量和排序，正常情況下，中標、成交人拒絕與采購人簽訂政府采購合同的，都可以從推薦中標、成交候選人中另行確定中標、成交人而不需要重新采購。
四、發(fā)現(xiàn)評審委員會評審錯誤時，濫用廢標，重新采購。
發(fā)現(xiàn)評審錯誤而重新采購的依據(jù)有：
1、財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動；
2、財政部《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動；
3、《政府采購非招標方式管理辦法》第二十一條 除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門；
4、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
盡管有上述規(guī)章和規(guī)范性文件作依據(jù)。但筆者認為，作出重新采購的決定還是應當慎重，僅因評審委員會的錯誤而株連懲罰無辜的采購人和供應商不合理。
評審委員會的錯誤完全可以根據(jù)不同的錯誤情況，由原評審委員會或者組建新的評審委員會通過重新評審來解決而不應重新采購。（詳見作者《啟動重新評審 評委會組建是原班人馬還是另起爐灶 ？》一文。）
如果評審委員會的錯誤影響了中標、成交結果，導致中標、成交結果無效的，應參照《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定來處理，而不必一律重新采購。（詳見作者《中標結果無效，另選中標人還是重新采購？》一文。）
五、采購人答復質(zhì)疑時，濫用廢標，重新采購。
通常情況下，質(zhì)疑人對采購項目提出質(zhì)疑的理由涉及采購人違法違規(guī)、供應商行為違法違規(guī)或者無效、評審委員會評審錯誤或者違法違規(guī)等。如果某采購項目的確出現(xiàn)這三種情況的違法違規(guī)行為之一的，如前所述，都不應該一律廢標、重新采購，而是根據(jù)違法違規(guī)的具體情況，依法處理。嚴格依據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定（特別是第二款）來處理，避免凡質(zhì)疑屬實，一律重新采購。
筆者發(fā)現(xiàn)某些地方財政部門頒布的關于處理政府采購供應商質(zhì)疑的規(guī)范性文件中，的確存在“凡質(zhì)疑屬實，一律重新采購”的規(guī)定。這些規(guī)定與《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定不相同，已經(jīng)失效，不應再繼續(xù)執(zhí)行。
六、處理投訴時，濫用廢標，重新采購。
《政府采購供應商投訴處理辦法》與《政府采購法實施條例》的沖突，導致采購項目在投訴處理中濫用廢標、重新采購。
現(xiàn)行的《政府采購供應商投訴處理辦法》對于供應商投訴屬實的處理規(guī)定與《政府采購法實施條例》第七十一條對于采購當事人（采購人、采購代理機構、供應商）的違法違規(guī)行為的處理規(guī)定不同。有些項目按照前者規(guī)定應廢標、重新采購，按照后者規(guī)定則不該廢標、重新采購。試比較兩者的具體規(guī)定：
《政府采購供應商投訴處理辦法》第十八條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┎少徎顒由形赐瓿傻?，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；
（二）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；
?。ㄈ┎少徎顒右呀?jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關法律規(guī)定承擔相應的賠償責任。
第十九條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動；
（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；
?。ㄈ┱少徍贤呀?jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。
《政府采購法實施條例》第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規(guī)定處理：
（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。
（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
?。ㄈ┱少徍贤押炗喌形绰男械模蜂N合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
?。ㄋ模┱少徍贤呀?jīng)履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。
顯然，根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條，政府采購當事人的違法違規(guī)行為改正后仍然影響中標、成交結果或者被認定中標、成交無效但又沒有合格的中標、成交候選人的，才重新開展政府采購活動。
按照《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定，被投訴的采購項目，即便投訴屬實（符合《政府采購供應商投訴處理辦法》第十八條、第十九條的規(guī)定），不該一律廢標、重新采購。
《政府采購供應商投訴處理辦法》是財政部規(guī)章，自2004年9月11日起施行?！墩少彿▽嵤l例》是國務院行政法規(guī)，自2015年3月1日起施行。根據(jù)《立法法》第七十九條 “法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！钡囊?guī)定，采購項目需要重新采購的法律依據(jù)是《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）和第二款。在《政府采購法實施條例》生效施行后，《政府采購供應商投訴處理辦法》中與《政府采購法實施條例》規(guī)定不相同的，不應再繼續(xù)執(zhí)行。
為何出現(xiàn)這么多不合法不合理的廢標、重新采購的項目，筆者認為，有如下五方面的原因：
一、《政府采購法實施條例》施行后，有關規(guī)章和規(guī)范性文件未來得及修改。
《政府采購法實施條例》生效施行后，相關的規(guī)章和規(guī)范性文件還未來得及修改，與《政府采購法實施條例》相沖突的規(guī)定仍在執(zhí)行。
二、適用了需要修改的規(guī)章和規(guī)范性文件。
執(zhí)行部門和工作人員沒有意識到相關的規(guī)章和規(guī)范性文件與《政府采購法實施條例》相沖突的規(guī)定，仍然執(zhí)行過時無效的規(guī)定，作出本不該廢標、重新采購的決定。
三、錯誤理解法律法規(guī)條文之間的規(guī)定。
注意《政府采購法實施條例》第四十九條與第七十一條的適用，《政府采購法實施條例》第四十九條只規(guī)定采購人可以另外確定中標或者成交人也可以決定項目重新采購的權利，并沒有具體規(guī)定在什么情況下另外確定中標或者成交人，什么情況下項目該重新采購。
但采購人不是隨心所欲作出其中一個決定，應根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定作出相關的決定。第七十一條第二款和第一款（二）是對第四十九條規(guī)定的采購人的權利如何行使的具體規(guī)定，兩者不是矛盾的關系，而是原則與細化的關系，在具體適用時，兩條缺一不可。
四、不區(qū)分具體情形，以可能影響的因素作出決定。
1、廢標、重新采購的法定事由中“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”規(guī)定過于籠統(tǒng)和非常原則，極易被濫用。而且此規(guī)定與法律法規(guī)的其他條文規(guī)定相矛盾：在法律法規(guī)的其他條文規(guī)定中，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的也不一定就必然廢標、重新采購，如《政府采購法》第七十三條、第七十七條的規(guī)定，《政府采購法實施條例》第七十一條、第七十二條的規(guī)定。出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形復雜多樣，應具體情形具體分析，隨意以“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”而廢標、重新采購反而是不公平、不公正的，不合理的，有時是違法違規(guī)的。
2、中標、成交結果公布后，以“可能影響中標、成交結果”為由而廢標、重新采購是錯誤的。中標、成交結果公布，采購過程已經(jīng)完成，采購當事人的違法違規(guī)行為是否影響中標、成交結果應該是清楚明確的，答案只有“是”和“否”兩個，不存在模糊不清的“可能”答案?？赡苡绊懼袠?、成交結果的違法違規(guī)行為應該出現(xiàn)在采購過程未完成，中標、成交結果未公布之前。
五、過分強調(diào)了公平公正，不考慮采購效率和采購成本。
部分從業(yè)人員總有一個誤解：重新采購就是對各方公平公正的，其實濫用廢標、重新采購對采購人和無辜供應商才是不公平不公正的。采購程序其中一個獨立環(huán)節(jié)的錯誤或者某個評審專家的錯誤而要整個采購程序推倒重來，實在是不合理的。就錯改錯，從錯誤的采購環(huán)節(jié)重新開始，才是正確的選擇。（沈德能）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
