《政府采購法》實(shí)施14年來，政府采購在公開、公平、公正的環(huán)境中規(guī)范操作，在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，從源頭上抑制采購活動(dòng)中的腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著政府采購體量的擴(kuò)增，政府采購項(xiàng)目成倍增加，又不可避免地出現(xiàn)了廢標(biāo)的問題。而一旦出現(xiàn)廢標(biāo)，將導(dǎo)致采購項(xiàng)目連續(xù)采購幾次才能成功，有的項(xiàng)目采購時(shí)間甚至長達(dá)半年，在很大程度上影響到了政府采購的效率。
政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)的原因很多，歸結(jié)起來主要有兩方面：一是采購文件中設(shè)置的供應(yīng)商資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)需求和商務(wù)條件不合理，讓有意參加投標(biāo)的供應(yīng)商望而卻步。據(jù)筆者了解，某政府采購代理機(jī)構(gòu)近年共完成采購項(xiàng)目447個(gè)，其中有107個(gè)項(xiàng)目非一次性采購成功。在這107個(gè)項(xiàng)目中，有9個(gè)是因?yàn)椴少忢?xiàng)目專業(yè)性太強(qiáng)或內(nèi)容繁雜、響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)；有13個(gè)項(xiàng)目是因?yàn)橘Y格條件設(shè)置過高或采購需求不合理而導(dǎo)致的廢標(biāo)。二是供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)能力有限，因自身原因而“一著不慎、全盤皆輸”，比如最突出的一個(gè)問題就是采購文件的編制。
采購文件包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。采購文件的質(zhì)量，常常決定著采購項(xiàng)目的成敗。在編制采購文件過程中，對(duì)重大或技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性和可行性論證，不偏向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，力求采購文件合法合理、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?？傮w來說，筆者認(rèn)為編制規(guī)范的采購文件應(yīng)避開8個(gè)“雷區(qū)”。
資質(zhì)門檻 1無歧視 / 2不排斥
?。ㄒ唬┵Y格性、符合性條件不應(yīng)有歧視性條款
供應(yīng)商的注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入（業(yè)績）、利潤、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不得將只有進(jìn)口產(chǎn)品能夠滿足的事項(xiàng)作為供應(yīng)商的資格條件。無正當(dāng)理由不能拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，以保證國家扶持中小企業(yè)政策的落實(shí)，在采購文件中應(yīng)明確聯(lián)合體各方相應(yīng)的義務(wù)責(zé)任。
?。ǘ┎少忢?xiàng)目的特殊性要求應(yīng)符合國家行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定
一是采購項(xiàng)目的特殊要求不應(yīng)有傾向性和排斥性，出具的相關(guān)證明材料要求合法合規(guī)或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定，采購文件中應(yīng)明確其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
二是供應(yīng)商資格條件的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的政府采購項(xiàng)目確定，不得設(shè)置與政府采購項(xiàng)目沒有直接聯(lián)系的資格條件。
三是除采購項(xiàng)目所涉行業(yè)有明確強(qiáng)制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商的資格條件。
四是對(duì)于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場競爭充分的貨物采購項(xiàng)目，不得將制造廠家的授權(quán)書或者承諾作為資格性和符合性審查的事項(xiàng)。
采購需求 3不指定 / 4不限制
除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地等。采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求，不能指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨(dú)一無二的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得通過技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)設(shè)置排斥潛在供應(yīng)商公平參與競爭，不得照搬照抄個(gè)別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)。
?。ㄒ唬┘夹g(shù)、服務(wù)需求與履約要求的內(nèi)容應(yīng)完整準(zhǔn)確
內(nèi)容完整，投標(biāo)供應(yīng)商才能準(zhǔn)確響應(yīng)。技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的主要內(nèi)容包括：一是項(xiàng)目名稱及簡要說明；二是技術(shù)規(guī)格、參數(shù)與要求、供貨數(shù)量與范圍、附件及零配件、備品備件的要求；三是服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限及服務(wù)要求；四是項(xiàng)目現(xiàn)場、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法、安裝調(diào)試及技術(shù)服務(wù)（含培訓(xùn)）要求、響應(yīng)時(shí)間；五是伴隨服務(wù)、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)的要求；六是報(bào)價(jià)要求、付款方式和條件；七是履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)、違約責(zé)任、解決爭議的方式（提請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟等）。
（二）對(duì)采購進(jìn)口產(chǎn)品的要求不能限制國貨
經(jīng)財(cái)政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，進(jìn)口產(chǎn)品可以參與該采購項(xiàng)目政府采購活動(dòng)，但不得以此排斥或者歧視國貨參加招投標(biāo)活動(dòng)。在編制采購文件時(shí)，不得在技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)中標(biāo)明“進(jìn)口產(chǎn)品”、“原裝進(jìn)口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進(jìn)口產(chǎn)品的參數(shù)指標(biāo)作為該采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)（成交）的理由，也不得排斥或者限制國貨成為中標(biāo)（成交）產(chǎn)品。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 5不濫設(shè) / 6不亂評(píng)
評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律制度的規(guī)定。批量集中品目等技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，確定評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與政府采購項(xiàng)目有直接聯(lián)系，不得以與采購項(xiàng)目實(shí)施無直接聯(lián)系的事項(xiàng)作為評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的加分事項(xiàng)；不能以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；對(duì)于招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項(xiàng)，不得作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要注意三點(diǎn)。
?。ㄒ唬┖侠碓O(shè)定評(píng)分因素和權(quán)重
《政府采購法實(shí)施條例》已將評(píng)標(biāo)方法明確規(guī)定為最低價(jià)評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的主要評(píng)分因素應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。要區(qū)分重要和非重要評(píng)分因素，力求量化評(píng)分因素，減少主觀性評(píng)分。各評(píng)分因素中分值所占比例的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，應(yīng)將價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評(píng)分因素，合理設(shè)定各評(píng)分因素的分值。
采用競爭性磋商方式的項(xiàng)目，有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。供應(yīng)商資格條件，不得作為或者變相作為評(píng)分因素，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中不得出現(xiàn)地域限制和歧視性的條款。
?。ǘ┛茖W(xué)制定評(píng)分細(xì)則
評(píng)分細(xì)則在整個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中占有十分重要的地位，是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理，主要是通過評(píng)分細(xì)則來體現(xiàn)的，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，減少評(píng)委的自由裁量權(quán)。不能量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)建議采購人采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或改為競爭性談判采購方式；交貨時(shí)間、付款方式等特殊條件不宜作為加分項(xiàng)。
?。ㄈ┰u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國家政策
在采購文件中要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策。為了扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)，投標(biāo)人如為小型和微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的，應(yīng)按照政府采購相關(guān)政策要求給予其投標(biāo)報(bào)價(jià)6%的價(jià)格扣除。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績分值不應(yīng)過高，不能出現(xiàn)同一業(yè)績反復(fù)給分的情況。如果業(yè)績分值過高，中小企業(yè)或新設(shè)立的企業(yè)就會(huì)受到排斥，自然就知難而退，不參加投標(biāo)，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。
語言表述 7無歧義 / 8無缺漏
在編制招標(biāo)文件的過程中，要認(rèn)真研讀、理解采購項(xiàng)目特點(diǎn)及其需求等內(nèi)容，采購文件內(nèi)容的語言表述要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，方便供應(yīng)商制作投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)答，減少評(píng)委評(píng)審時(shí)因理解歧義而廢標(biāo)。
一個(gè)單位以前在采購文件中有要求提供“法定代表人提供身份證復(fù)印件加蓋公章”的規(guī)定。在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查過程中，評(píng)委有的以掃描件不是復(fù)印件為由，有的以身份證復(fù)印件加蓋公章的位置不準(zhǔn)確為由，認(rèn)定供應(yīng)商的投標(biāo)文件不符合要求而通不過資格性審查，經(jīng)常因通過資格性和符合性審查的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，實(shí)際上供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中出現(xiàn)的瑕疵對(duì)采購項(xiàng)目并沒有實(shí)質(zhì)性影響。
后來，在采購文件中針對(duì)“法定代表人提供身份證復(fù)印件加蓋公章”的要求作出特別說明：一是采購文件中要求提供復(fù)印件證明材料的，系指提供原件的影印件；二是招標(biāo)文件中要求提供復(fù)印件加蓋公章的證明材料的，復(fù)印件所在頁按要求加蓋了公章，視為滿足復(fù)印件加蓋公章的要求。通過說明表述準(zhǔn)確，便于供應(yīng)商準(zhǔn)備，評(píng)委在評(píng)審過程中也不會(huì)誤判。（作者：陳仕偉）
來源：政府采購信息網(wǎng)
