與工程建設(shè)項目招投標(biāo)和傳統(tǒng)的政府采購不同，PPP項目采購選擇的是社會資本。一般而言，PPP項目不是某一單個的工程項目，而是動輒幾億元或幾十億元的集群性組合工程；承建項目的企業(yè)法人也并非僅將工程建設(shè)完工驗收了事，而是既要負責(zé)項目的前期設(shè)計與工程建設(shè)，又要負責(zé)項目建成后20-30年合作期間的運營、維護，并獲得回報，同時承擔(dān)風(fēng)險，直至合作期滿，將一個完好的項目移交給政府。
PPP項目采購的特點
在操作流程和招標(biāo)采購文件方面，PPP項目采購和傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購有著顯著區(qū)別。
第一，PPP項目采購招投標(biāo)分三步。
通常，建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購的招標(biāo)公告只發(fā)布一次，投標(biāo)人也只需依據(jù)招標(biāo)文件投標(biāo)一次。而PPP項目采購招標(biāo)分三步走：首先發(fā)布資格預(yù)審公告，通過社會資本的響應(yīng)程度驗證該項目的競爭強度。通過專家對提出響應(yīng)的社會資本的資格評審，確定可入圍投標(biāo)的社會資本名單。其次編制采購文件，進入采購招標(biāo)環(huán)節(jié)。通過專家評審，確定中標(biāo)候選人排序名單。最后，通過采購結(jié)果確認談判程序，就合同中可變細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，將率先與談判條件達成一致的候選社會資本確定為預(yù)中標(biāo)、成交的社會資本。待公示無異議后，方可正式確定為PPP項目采購的中標(biāo)人。因此，投標(biāo)人也需要進行兩次投標(biāo)、一次面對面的談判確認。
第二，PPP項目招投標(biāo)文件的有效期相對較長。
建設(shè)工程招投標(biāo)文件和政府采購招投標(biāo)文件的內(nèi)容，除終身質(zhì)量追責(zé)的特殊工程或貨物外，一般隨中標(biāo)單位的確定、工程建設(shè)及采購任務(wù)的完成、付款與保質(zhì)條款期的結(jié)束而自動失去效力。但PPP項目采購招標(biāo)不同，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，適應(yīng)大型PPP項目的運作方式主要是建設(shè)-運營-移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）和建設(shè)-擁有-運營（BOO）四種。前三種運作方式的合同期限一般為20-30年，后一種運作方式不涉及項目期滿移交，即意味著該模式下的PPP項目為建設(shè)者長期擁有與運營。因此，PPP項目采購招投標(biāo)文件具有很長的時效性，招投標(biāo)文件的編制也有著更嚴格的要求。
“五清楚”編制PPP項目采購文件
PPP項目一般都是大型項目，特別是入選國家級PPP項目庫的推介項目，投資大、建設(shè)期長、分項工程多、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高、不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異大、不可預(yù)測因素多。為選擇合適且綜合實力強的合作伙伴，PPP項目采購采用公開招標(biāo)方式的較為常見，招標(biāo)程序與招標(biāo)文件的編制也更嚴謹。
PPP項目采購分三步走，其招標(biāo)文件由資格預(yù)審文件、采購文件和PPP項目協(xié)議三部分組成。這三部分是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是評審專家的評審依據(jù)，也是項目合作期內(nèi)處理一系列經(jīng)濟糾紛的法律依據(jù)。
編制招標(biāo)文件必須做到“五清楚”。一是招標(biāo)范圍要清楚。招標(biāo)文件中，關(guān)于PPP項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，不僅要對每項分項工程進行準(zhǔn)確的表述，還要有明確的數(shù)量及規(guī)模。二是招標(biāo)條件及條件的邊界要清楚。招標(biāo)條件包招投標(biāo)人為承接本項目所必備的資格資質(zhì)等，以及其他有針對性的特殊要求。其中有些條件是招標(biāo)文件發(fā)出后不可修改、不可談判的核心條件，招標(biāo)人應(yīng)認真研究確定。如，條件是什么，邊界在哪里，技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)是多少，均應(yīng)有定性與定量的界定。例如某大型高速公路工程，設(shè)置的資質(zhì)條件為“有公路工程施工總承包一級或以上資質(zhì)”，設(shè)置的業(yè)績條件為“有2個(含)以上總投資不低于5億元的類似工程業(yè)績”等。三是評分標(biāo)準(zhǔn)要清楚。中標(biāo)候選人及排序是評審專家通過對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)條件程度并加以量化，再依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)由高分至低分確定的。響應(yīng)招標(biāo)條件程度至哪一個量化分值可得10分，至哪一個量化分值可得8分，應(yīng)界線分明。其中，有選擇余地且主觀意識強的內(nèi)容分值可設(shè)區(qū)間值，如某方案的分值設(shè)為15-20分，以便評審專家發(fā)揮獨立評審能力，依據(jù)專業(yè)、經(jīng)驗作出判斷。四是加分、扣分及廢標(biāo)條件要清楚。這些關(guān)鍵要素若設(shè)置不當(dāng)，易導(dǎo)致評審專家判斷不準(zhǔn)，將原本較為理想的投標(biāo)人拒之門外，或招致質(zhì)疑投訴。五是采購結(jié)果確認談判的底線要清楚。談判底線包括不可談判的核心條件，以及項目合同中可變細節(jié)的內(nèi)容與區(qū)間值。這兩條底線有的己明確在招標(biāo)文件中，有的則需談判小組臨場研究決定。
投標(biāo)文件編制五步驟
編制PPP項目采購?fù)稑?biāo)文件，則需遵循一讀、二研、三知、四要、五檢查的五步驟。
一讀，即讀懂招標(biāo)文件，對疑點務(wù)必通過詢問或質(zhì)疑求得澄清，對重點、難點、關(guān)鍵點則要在撰寫投標(biāo)文件或資料準(zhǔn)備時特別注意。
二研，即對招標(biāo)文件講了什么、要做什么、怎么做的深度了解。如，要區(qū)分是“和”還是“或”，是“、”還是“；”，是“原件”還是“復(fù)印件”等。否則可能與中標(biāo)失之交臂。
三知，即知彼、知己、知風(fēng)險。知彼，要知道政府對本項目的授權(quán)、批文等文件，知道合作雙方的權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險分配、回報機制以及主要經(jīng)濟技術(shù)參數(shù)等。知己，要知道自己有什么資質(zhì)、資信、證書、業(yè)績等能滿足招標(biāo)文件要求的資料。知風(fēng)險，要判斷PPP項目建設(shè)與運營中的風(fēng)險源，以及應(yīng)對與化解風(fēng)險的思路。通過“三知”，可真實評估自己的承接能力，確定是否投標(biāo)。
四要，是編制PPP項目投標(biāo)文件的基本要求。一是依據(jù)招標(biāo)文件要求編制項目的投融資方案、組織管理方案、施工管理方案、運營維護方案、項目移交方案、合同響應(yīng)方案等，測算相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。二是文字表述有層次，對招標(biāo)文件的要求逐一作答響應(yīng)。三要按招標(biāo)文件要求提供必要的附件資料。四要熟悉投標(biāo)文件的全部內(nèi)容，以便回答評審專家的詢問。
五檢查，是投標(biāo)文件投送前的最后步驟。一查投標(biāo)內(nèi)容是否完整，有無未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的地方。二查復(fù)制資料。三查附件資料及其法律效力。附件資料包括資質(zhì)、資信、證照、業(yè)績、獎項、企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員證書證明等；法律效力為附件的頒發(fā)單位、印鑒、簽名、有效期等的合法性。四查投標(biāo)文件組成、文內(nèi)頁碼、標(biāo)題、簽字、蓋章。五查投標(biāo)文件投送份數(shù)、外包裝上的項目名稱、單位名稱、文件清單、投送日期、密封、蓋章等。（作者：黃小利 孫庭 何應(yīng)時 單位：湖南華倫咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
