為加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，2015年、2016年，財(cái)政部連續(xù)兩年部署開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。通過監(jiān)督檢查及代理機(jī)構(gòu)的積極整改，2016年，我市代理機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題有所減少，但部分代理機(jī)構(gòu)仍存在一些問題。筆者以被查項(xiàng)目為樣本進(jìn)行探討。
問題分析
主要問題如下：
1.政府采購檔案資料未妥善歸檔。一是檔案資料有缺失；二是部分或全部檔案資料未及時(shí)整理裝訂歸檔；三是代理機(jī)構(gòu)未認(rèn)真整理資料，檔案匯總資料無歸檔頁碼或未按時(shí)間順序排序歸檔。
2.委托代理協(xié)議書簽訂不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)議書缺少雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任等基本內(nèi)容；有的協(xié)議書雙方或一方權(quán)利義務(wù)不對等，主要是代理機(jī)構(gòu)權(quán)利多義務(wù)少，采購人權(quán)利少義務(wù)多；有的用工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理協(xié)議書代替簽訂政府采購項(xiàng)目代理協(xié)議書；有的協(xié)議書雙方或一方缺少公章，或缺代表人簽字、簽署日期。
3.采購信息公告發(fā)布不規(guī)范。一是部分采購信息、采購結(jié)果信息、采購文件澄清、修改或變更內(nèi)容未予公告；二是信息公告內(nèi)容缺失，如項(xiàng)目基本情況、用途、數(shù)量等表述不明，對供應(yīng)商的資格要求未告知，采購結(jié)果未公告中標(biāo)成交金額，未公告評審委員會成員名單等。
4.采購文件編制存在的問題較多。一是采購文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)為：將貨物項(xiàng)目的文件未進(jìn)行必要修改就直接用于服務(wù)項(xiàng)目采購；關(guān)于采購標(biāo)的的使用功能、技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)等無實(shí)質(zhì)性要求，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值總分與分項(xiàng)加總分值不一致等。二是設(shè)置不合理的資格條件，排斥其他供應(yīng)商。如將非國家強(qiáng)制性的認(rèn)證、注冊資本金、財(cái)務(wù)報(bào)表顯示盈利設(shè)為供應(yīng)商資格條件，以經(jīng)營范圍限制供應(yīng)商投標(biāo)等。三是設(shè)置不合理的實(shí)質(zhì)性要求。四是綜合評分法評分計(jì)算方法不符合規(guī)定。如違反《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》規(guī)定，未按有效供應(yīng)商低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算報(bào)價(jià)分值，影響合理低價(jià)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商分值等。五是公開招標(biāo)項(xiàng)目用綜合評分法評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理。包括違規(guī)設(shè)置權(quán)值、違規(guī)加分等。六是未執(zhí)行政府采購政策功能。包括未在采購文件中注明政府采購支持中小微（監(jiān)獄）企業(yè)、采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品等政策功能。
5.開標(biāo)評標(biāo)過程中存在的問題也較多。如公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性澄清、修改或變更內(nèi)容，但變更通知日距開標(biāo)日不足15天；評標(biāo)委員會未按采購文件載明的評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真評審，代理機(jī)構(gòu)也未協(xié)助評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核，存在對不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商及其投標(biāo)文件予以認(rèn)可通過、未甄別投標(biāo)文件中明顯雷同的內(nèi)容及明顯疑似造假的合同、未將投標(biāo)同一品牌同一型號產(chǎn)品的供應(yīng)商視為一家供應(yīng)商、評審專家客觀分打分不一致等問題。
出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的增加，我國政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐漸增長，特別是代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，備案登記的代理機(jī)構(gòu)增長迅猛，但也不同程度地存在諸多問題?？陀^原因是市場競爭激烈，人員流動頻繁；主觀原因是部分代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松散，靠關(guān)系、借資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，競爭無序，追求經(jīng)濟(jì)利益，重程序代理，輕服務(wù)咨詢。對此，可從代理機(jī)構(gòu)自身、監(jiān)管部門兩方面著手。
解決舉措
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自律，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。一是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，提高自我管理能力。以《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，制定服務(wù)規(guī)程、執(zhí)業(yè)守則、采購文件審核復(fù)核、風(fēng)險(xiǎn)控制等規(guī)章制度，細(xì)化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，建立崗位間的制衡機(jī)制，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)分開設(shè)置。
二是穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)注重培養(yǎng)專職人員的政府采購法律法規(guī)知識和實(shí)務(wù)操作技能，保持專職人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，待遇留人，事業(yè)留人，制度留人，情感留人。有了優(yōu)秀的專職從業(yè)人員，代理機(jī)構(gòu)才能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。當(dāng)前，代理機(jī)構(gòu)管理由資格認(rèn)定制轉(zhuǎn)為登記制，在監(jiān)管部門人手少力量相對薄弱的情況下，財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從注重事前監(jiān)管向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建議采取以下措施。
一是加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的培訓(xùn)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理融于培訓(xùn)和指導(dǎo)中。培訓(xùn)形式應(yīng)豐富多樣，可以是面對面的集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)音視頻培訓(xùn)，還可以通過微信小貼士等適時(shí)提示。
二是制定開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場管理辦法。加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場全流程的組織管理，確保現(xiàn)場組織管理工作規(guī)范有序、有章可循。防范現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況、現(xiàn)場處置不當(dāng)失范等帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三是建立政府采購監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。監(jiān)督員監(jiān)督評審專家的抽取，對標(biāo)書編制水平、開評標(biāo)組織情況等進(jìn)行一標(biāo)一評價(jià)。聯(lián)絡(luò)員則處理協(xié)調(diào)本單位的采購事務(wù)，采購結(jié)束后負(fù)責(zé)與采購人代表共同對代理機(jī)構(gòu)及其主標(biāo)人的業(yè)務(wù)代理情況、服務(wù)態(tài)度、標(biāo)書編制水平、開評標(biāo)組織情況等進(jìn)行一標(biāo)一評價(jià)。財(cái)政部門針對反映的問題，及時(shí)核實(shí)解決。
五是利用電子化手段對代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查發(fā)生質(zhì)疑和投訴的采購項(xiàng)目。
六是建立代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)管理制度、信用記錄制度和失信懲戒制度，對經(jīng)查實(shí)有違規(guī)違法行為的應(yīng)依法處罰，并予以曝光。情節(jié)特別嚴(yán)重或涉及刑事犯罪的代理機(jī)構(gòu)及其法人代表、涉案人員，應(yīng)清除出政府采購隊(duì)伍，其法人代表、涉案人員不得再從事或參與政府采購活動。（作者：陳文妹 單位：河南省洛陽市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
