有效質(zhì)疑必須滿足主體有效、內(nèi)容有效、時(shí)間有效等幾個(gè)必要條件。時(shí)間有效是指在有效的時(shí)間范圍內(nèi)提出質(zhì)疑?!墩少彿ā返谖迨l規(guī)定,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?!爸阑驊?yīng)知權(quán)益受到損害之日”如何認(rèn)定在《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條進(jìn)行了詳細(xì)的解釋:對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;對采購過程提出質(zhì)疑的,為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。詳細(xì)說明如下:
?。ㄒ唬Σ少徫募馁|(zhì)疑,可分為兩種情況:一是供應(yīng)商通過公告獲取文件,則質(zhì)疑有效期從采購文件公告期限屆滿之日起七個(gè)工作日;二是供應(yīng)商通過點(diǎn)對點(diǎn)方式直接從采購人或代理機(jī)構(gòu)處獲取文件,則質(zhì)疑有效期從收到采購文件之日起七個(gè)工作日。
?。ǘΣ少忂^程的質(zhì)疑,質(zhì)疑有效期從各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日起七個(gè)工作日。采購過程,是指從采購項(xiàng)目信息公告發(fā)布起,到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止,即采購文件的發(fā)出、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清、談判、詢價(jià)等各個(gè)采購程序環(huán)節(jié)。如對開標(biāo)過程提出質(zhì)疑的,開標(biāo)結(jié)束之日就是質(zhì)疑的起算日期,對談判過程提出質(zhì)疑的,談判結(jié)束之日就是質(zhì)疑的起算日期。
(三)對中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑,質(zhì)疑有效期從中標(biāo)、成交公告期限屆滿之日起七個(gè)工作日。
在這里,又引出一個(gè)問題,公告期限是多長時(shí)間?2015年7月17日,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》(財(cái)庫[2015]135號),指出:招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日。中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告,公告期限為1個(gè)工作日。
另外,對于質(zhì)疑時(shí)效期間的計(jì)算,參照《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》中“期間開始的時(shí)和日,不計(jì)算在期間內(nèi)”的規(guī)定,質(zhì)疑的時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)從起算日期的次日開始計(jì)算。例如,某項(xiàng)目于2016年3月2日(星期三)9:00開標(biāo),當(dāng)天上午開標(biāo)結(jié)束,如果有供應(yīng)商對開標(biāo)過程提出質(zhì)疑,則質(zhì)疑時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)是3月3日(星期四)至3月11日(星期五)的7個(gè)工作日。
來源:政府采購信息報(bào)/網(wǎng)