案例
某市財(cái)政局政府采購(gòu)信息公告（2016年第4號(hào)）內(nèi)容如下：根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將本機(jī)關(guān)對(duì)808工程智能化系統(tǒng)項(xiàng)目安防子系統(tǒng)項(xiàng)目的舉報(bào)來(lái)信作出的處理決定公告如下：
經(jīng)查，A科技有限公司在808工程智能化系統(tǒng)項(xiàng)目安防子系統(tǒng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)文件中提供的編號(hào)為“041551”的《檢測(cè)報(bào)告》、編號(hào)為“151223號(hào)”的《檢測(cè)報(bào)告》為虛假材料。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)、第二款，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條第一款第（一）項(xiàng)、第二款，第八十二條之規(guī)定，我局作出如下認(rèn)定：808工程智能化系統(tǒng)項(xiàng)目安防子系統(tǒng)項(xiàng)目A科技有限公司中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題
一、項(xiàng)目被認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效的，是否一律重新采購(gòu)？
二、財(cái)政局責(zé)令采購(gòu)人重新采購(gòu)的法律依據(jù)是否正確？
點(diǎn)評(píng)
一、財(cái)政局認(rèn)定本項(xiàng)目的A科技有限公司中標(biāo)無(wú)效是正確的
《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；第二款規(guī)定：供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
二、財(cái)政局因本項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)不符合法律的規(guī)定
首先，財(cái)政局應(yīng)認(rèn)定本項(xiàng)目是否還有合格的投標(biāo)人，如果有，則從合格的中標(biāo)候選人中另外確定中標(biāo)人，不應(yīng)重新采購(gòu)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第二款規(guī)定：政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。
顯然，本項(xiàng)目的A科技有限公司是政府采購(gòu)的當(dāng)事人供應(yīng)商，其被依法認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第二款的規(guī)定，本項(xiàng)目應(yīng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款的規(guī)定來(lái)處理。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款（二）規(guī)定：已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
因此，依據(jù)上述法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政局首先需對(duì)本項(xiàng)目是否還有合格的中標(biāo)候選人的事實(shí)作出認(rèn)定，如果還有合格的中標(biāo)候選人的，則依法依規(guī)需從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)人，而不是責(zé)令采購(gòu)人重新采購(gòu)。
其次，財(cái)政局認(rèn)定本項(xiàng)目沒(méi)有合格的中標(biāo)候選人的，才能責(zé)令采購(gòu)人重新采購(gòu)。
因此，財(cái)政局在未對(duì)本項(xiàng)目是否還有合格的中標(biāo)候選人的事實(shí)作出認(rèn)定前，就責(zé)令采購(gòu)人重新采購(gòu)是不符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款（二）和第二款規(guī)定的。
三、財(cái)政局根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十二條之規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人重新采購(gòu)，法律依據(jù)錯(cuò)誤。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十二條規(guī)定：有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。顯然，第八十二條的規(guī)定與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款（二）和第二款的規(guī)定是不相同的，存在沖突。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是財(cái)政部規(guī)章，自2004年9月11日起施行。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，自2015年3月1日起施行。根據(jù)《立法法》第七十九條 “法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，中標(biāo)人被依法認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，采購(gòu)項(xiàng)目需要重新采購(gòu)的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款（二）和第二款。在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》生效施行后，財(cái)政局再依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十二條來(lái)處理本項(xiàng)目，是適用法律錯(cuò)誤。
四、項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效一律重新采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)人和其他投標(biāo)人不公平。
本項(xiàng)目因中標(biāo)人提供虛假材料而被認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)程序沒(méi)有錯(cuò)誤，投標(biāo)程序沒(méi)有錯(cuò)誤，其他投標(biāo)人沒(méi)有錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)程序沒(méi)有錯(cuò)誤，卻因?yàn)橹袠?biāo)人的錯(cuò)誤而被迫從頭開(kāi)始招標(biāo)程序。這樣的處理，對(duì)采購(gòu)人而言，降低了采購(gòu)效率，增加了采購(gòu)成本，增加了重復(fù)工作；對(duì)其他投標(biāo)人而言，暴露了投標(biāo)報(bào)價(jià)，增加了投標(biāo)成本（重新購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、重新編制投標(biāo)文件、重新提交投標(biāo)保證金、重新投標(biāo)等）。絕大多數(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件都明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量和排序，正常情況下，中標(biāo)人被依法認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效的，都可以從推薦中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)人而不需要重新采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
?。ㄈ┡c采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
?。ǘ┮汛_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
?。ㄈ┱少?gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
?。ㄋ模┱少?gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十四條 投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；
?。ㄈ┡c招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；
?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)無(wú)效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。（作者：沈德能）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
