大連財(cái)政局張?zhí)旃l(fā)來獨(dú)到思考
專家獨(dú)到解讀 政采如何給力供給側(cè)改革？
一、開展供給側(cè)改革，或?qū)⒊蔀?017年政府采購工作第一要?jiǎng)?wù)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。按照中央決策部署，政府采購在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須要服從和服務(wù)于供給側(cè)改革，而且這種服從和服務(wù)還不是一般的服從和服務(wù)，或許作為第一要?jiǎng)?wù)抓緊抓好，使政府采購回歸到中央經(jīng)濟(jì)工作的主線和主旋律上來。早在國家十一五規(guī)劃中就將政府采購?fù)鹑谪泿藕拓?cái)政稅收并列為三大經(jīng)濟(jì)政策。2015年我國政府采購規(guī)模已經(jīng)超過2萬億，2016年我國PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備超過15萬億，據(jù)保守估算近幾年內(nèi)我國政府采購規(guī)模將達(dá)到20萬億以上。政府采購或?qū)⒖赡艹蔀楣┙o側(cè)改革新增長點(diǎn)。
二、開展供給側(cè)改革，或?qū)⒊蔀檎少徔朔щy再次飛躍的必由之路。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。今年以來，我國以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極變化，政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化，我們的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?qū)H宏觀經(jīng)濟(jì)政策也產(chǎn)生了積極影響。這充分表明這一重大戰(zhàn)略判斷經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，符合實(shí)際、富有遠(yuǎn)見。
從目前政府采購的現(xiàn)狀尤其是所遇到困難情況來看，供給側(cè)改革勢在必行，中央“良方”同樣適用，改革迫在眉睫。以采購代理機(jī)構(gòu)為代表的供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。例如全國近萬家代理公司半數(shù)以上基本上很少有業(yè)務(wù)。二是有效和中高端供給不足。能夠制定出科學(xué)全面具有足夠深度的專業(yè)采購需求的公司少之又少。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，采購人對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此政府采購應(yīng)當(dāng)迎難而上，全面部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，以實(shí)現(xiàn)政府采購的跨越式發(fā)展。
三、推進(jìn)供給側(cè)改革，或許可將提高代理機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行和管理水平作為突破口。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。運(yùn)行和管理政府采購只能遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。適時(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，也是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。政府采購?fù)七M(jìn)供給側(cè)改革有多種選擇，或許可以從提高代理機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行和管理水平為突破口，以此促進(jìn)和提升其他供給側(cè)改革，發(fā)揮事半功倍作用。
近年來隨著政府的簡政放權(quán)尤其是各級(jí)政府采購監(jiān)管部門的簡政放權(quán)，政府采購的市場化運(yùn)行和管理水平有了明顯提高，至少市場化的方向和趨勢已經(jīng)明朗。但是困擾政府采購的矛盾還有許多，比如超低價(jià)惡意競爭，有錢買不來好東西尷尬局面，就是政府采購供給側(cè)問題的集中反映。
問題的直接原因是采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多質(zhì)量低下，低水平重復(fù)惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾進(jìn)一步突顯。具體表現(xiàn)在專業(yè)機(jī)構(gòu)不專業(yè)，制定不出科學(xué)全面具有足夠深度的專業(yè)采購需求，供應(yīng)商及其產(chǎn)品莫衷一是、參差不齊，致使評(píng)審活動(dòng)被表面化庸俗化。
問題的根本原因是采購代理制度的市場化運(yùn)行管理水平低下，采購人的主體責(zé)任與管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限錯(cuò)位，沒有發(fā)揮市場在代理資源配置上的決定性作用，管理機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)不到位，致使代理機(jī)構(gòu)主要目光和精力“向市長向領(lǐng)導(dǎo)向管理機(jī)構(gòu)”而不是向市場向質(zhì)量向?qū)I(yè)。
供給側(cè)改革尤其是結(jié)構(gòu)性改革就是要通過市場重新配置資源，把錯(cuò)配的資源和扭曲的結(jié)構(gòu)理順過來，讓市場所有主體包括采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管部門等的潛能得到釋放，市場經(jīng)濟(jì)能夠調(diào)動(dòng)各方積極因素巨大優(yōu)勢充分發(fā)揮，讓資本、勞動(dòng)和效率等供給側(cè)要素全部升華。那時(shí)將不再為沒有科學(xué)全面具有足夠深度的專業(yè)采購需求而發(fā)愁，將不再為有錢買不來好東西而尷尬?？梢婇_展供給側(cè)改革或許是推動(dòng)我國政府采購向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段性演進(jìn)。（作者：張?zhí)旃?/p>
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
