目前，各地公共資源交易平臺(tái)整合正如火如荼地進(jìn)行著。公共資源交易作為連接公共部門(mén)與市場(chǎng)主體、供給側(cè)和需求側(cè)的重要橋梁，已成為我國(guó)全面深化改革的重要領(lǐng)域。
電子技術(shù)正支撐并引領(lǐng)交易平臺(tái)整合
截止到2015年6月，全國(guó)共有4000多個(gè)公共資源交易市場(chǎng)，其中單項(xiàng)交易市場(chǎng)2800個(gè)，兩種以上交易類別的綜合性市場(chǎng)1200余個(gè)。全國(guó)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的交易金額超過(guò)20萬(wàn)億元。然而，這些分散的公共資源交易市場(chǎng)不僅難以實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng)、宏觀調(diào)控效果、微觀資金節(jié)約，反而催生了公共資源交易市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)、信息孤島、技術(shù)壁壘等亂象，造成了人財(cái)物資源的浪費(fèi)、協(xié)調(diào)成本的增加。
為此，2015年7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要加快公共資源交易平臺(tái)的整合工作，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)。同年8月10日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱63號(hào)文）正式發(fā)布。隨后，國(guó)務(wù)院14部委組成聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。2016年2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委組織舉辦公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議。一系列舉措吹響了公共資源交易平臺(tái)整合的集結(jié)號(hào)，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作步入快車(chē)道。2016年12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢向媒體表示，公共資源交易平臺(tái)整合工作已取得階段性成果，全國(guó)各類交易平臺(tái)已從4103個(gè)整合為500余個(gè)，數(shù)量減少約85%。
不難看出，經(jīng)過(guò)各地的不懈努力，一場(chǎng)以信息技術(shù)為支撐、以互聯(lián)互通為抓手的公共資源交易平臺(tái)整合改革已初現(xiàn)成效。不少地區(qū)完成了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊的整合，全國(guó)80%的省級(jí)平臺(tái)還將藥品集中采購(gòu)納入交易平臺(tái)范圍。
“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易” 平臺(tái)整合成效初顯
公共資源的公共性、公益性決定了公共資源交易不同于私人財(cái)產(chǎn)之間的交易。這場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”平臺(tái)整合行動(dòng)正朝著“對(duì)人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)”的目標(biāo)前進(jìn)，平臺(tái)整合成效初顯。
具體說(shuō)來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的外在價(jià)值已得以體現(xiàn)。
第一，分散的有形和無(wú)形交易平臺(tái)逐步統(tǒng)一，形成了公共資源交易電子化的共同體。在2016年即將收尾之際，全國(guó)各類公共資源交易市場(chǎng)的整合也漸入佳境，從原來(lái)的4103個(gè)整合為500多個(gè)，數(shù)量減少了近85%。中央層面的交易整合也已開(kāi)啟，地方層面，以省級(jí)公共資源交易平臺(tái)為中心的整合初步成形，一些省市還結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)等納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。可以說(shuō)，一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體、有形與無(wú)形相交融的公共資源交易共同體已經(jīng)形成。這個(gè)共同體正沿著63號(hào)文所確立“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)）的思路穩(wěn)步前行。
第二，孤立的信息資源實(shí)現(xiàn)了初步互聯(lián)互通?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”讓世界信息流動(dòng)起來(lái)，而“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”則讓全國(guó)各地的公共資源交易信息串通起來(lái)，并成為一個(gè)整體。這些原本分散在各地不同載體和不同介質(zhì)上的工程招投標(biāo)信息、政府采購(gòu)信息、土地招拍掛信息、產(chǎn)權(quán)交易信息等可公開(kāi)的信息，都將統(tǒng)一在全國(guó)一張網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)輕松檢索。與此同時(shí)，正是“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，讓許多地方缺少評(píng)審專家的困局通過(guò)異地網(wǎng)上評(píng)審得到解決。公共資源交易信息資源的互聯(lián)互通引領(lǐng)了其他領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，并踐行著李克強(qiáng)總理“破除政府間信息孤島”的要求。
第三，分散的平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則逐步走向統(tǒng)一。63號(hào)文、《暫行辦法》不僅為公共資源交易平臺(tái)的整合與管理制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更為各地清理和規(guī)范地方規(guī)則提供了依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有18個(gè)省(區(qū)、市)以政府令或政府文件的形式印發(fā)了《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，這不僅有利于落實(shí)國(guó)家層面的管理規(guī)定，更成為管理地方公共資源交易的規(guī)則體系。一個(gè)涵蓋國(guó)務(wù)院文件、部委聯(lián)合規(guī)章、地方規(guī)章等不同層次的公共資源交易規(guī)則體系已初步建立，公共資源交易管理規(guī)則也正走向科學(xué)、合理與統(tǒng)一。
第四，整合后的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)能力明顯提高?！?+1”大于2，這種效果在交易平臺(tái)整合中得到充分體現(xiàn)。63號(hào)文確立了公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，即為市場(chǎng)主體提供公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。正是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)分散平臺(tái)的整合功能，使得整合后的交易平臺(tái)發(fā)揮了更多的服務(wù)功能，也極大地提升了平臺(tái)的公共服務(wù)能力和服務(wù)效果。
“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”正在展示更多功能
通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)整合，公共資源交易平臺(tái)絕不僅僅停留在外在功能的發(fā)揮上，更能充分發(fā)揮內(nèi)在的、深層次的作用。這主要表現(xiàn)為：平臺(tái)整合必須把全面深化改革、“放管服”精神貫徹到具體行動(dòng)上，體現(xiàn)整合平臺(tái)的內(nèi)在價(jià)值。
第一，發(fā)揮宏觀調(diào)控的政策功能，服務(wù)于供給側(cè)改革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共資源交易”將更好地連接公共部門(mén)與市場(chǎng)主體、供給側(cè)與需求側(cè)，確保信息共享，提高供給質(zhì)量、傳遞合理科學(xué)需求，進(jìn)而推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二，發(fā)揮市場(chǎng)配置決定性作用，加速政府職能轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”所提供的公正、公平和公開(kāi)透明的各種交易，將更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活市場(chǎng)主體的活力和大眾創(chuàng)新能力。而市場(chǎng)的活力與創(chuàng)新也將減少政府不必要的干預(yù)，推動(dòng)事業(yè)單位和社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而加速政府的職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，形成了政府-市場(chǎng)-創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。
第三，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，提供更加便民的公共服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共資源交易”的“網(wǎng)下無(wú)交易，網(wǎng)上全公開(kāi)”以及集中交易的便捷交易服務(wù)通道，不僅大大方便了交易主體，也減少了交易成本。此外，網(wǎng)上質(zhì)疑投訴和及時(shí)應(yīng)答渠道也大大便利了交易的相關(guān)利益主體，保障了交易各方的合法權(quán)利。
第四，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+制度”反腐功能，助推國(guó)家廉政建設(shè)提速。“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”將成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐、標(biāo)本兼治的典型。這是因?yàn)?，“互?lián)網(wǎng)+公共資源交易”所提供的全程監(jiān)控公共資源交易，不僅能串聯(lián)各種交易數(shù)據(jù)，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)，防范和懲戒腐敗。隨著技術(shù)應(yīng)用的廣泛、成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+制度”的反腐功能將顯示出更大威力。
“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”正在展示前所未有的外現(xiàn)與作用，我們有理由相信，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”功能的不斷被挖掘，公共資源交易平臺(tái)整合在我國(guó)全面深化改革，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政務(wù)服務(wù)功能及腐敗治理中將發(fā)揮更大作用。（作者：王叢虎 單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
