編者按 “無效標”在政府采購中有著非常廣義的涵義，可以從不同的角度來詮釋。采購主體角度：采購人眼中的無效標，是指所開展的采購項目，由于各種原因，如招標文件中有傾向性條款、指定品牌，或資質(zhì)設(shè)置不合理導(dǎo)致有效投標供應(yīng)商不足三家等所導(dǎo)致的廢標；供應(yīng)商眼中的無效標，是指由于資質(zhì)提供不全、技術(shù)參數(shù)表述不清、招標文件缺項漏項、未按規(guī)定蓋章簽字等原因，造成投標文件不滿足實質(zhì)性要求而痛失良機。采購實施角度：過程無效，如評審中出現(xiàn)錯誤；行為無效，如供應(yīng)商在投標中提供虛假材料。本期《政府采購信息報》就對“無效標”進行全方位解析，以期減少實踐中出現(xiàn)“無效標”的情形。
在日常政府采購貨物服務(wù)及工程建設(shè)招投標活動中，經(jīng)常聽到招投標當(dāng)事人在談?wù)撃痴袠瞬少忢椖繒r，會提及“無效標”、“投標無效”、“廢標”及“流標”等專業(yè)術(shù)語，看似形義相近，但各有內(nèi)涵和適用情形。實踐中，我們是否用對了、用準了？
在此，不妨進一步深化理解和明晰這些術(shù)語的內(nèi)涵，以便實踐中招投標當(dāng)事人能用對、用準這些術(shù)語。
無效標與投標無效
“無效標”與“投標無效”所表述的意思是一樣的，只是說法不同而已。從語言文字角度區(qū)分，一個是“形+名”格式，一個是“主+謂”格式?？梢哉f，經(jīng)評標委員會認定，某某單位投標無效，其所投的標為無效標。但反過來講，經(jīng)評標委員會認定，某某單位無效標，其所投的標為投標無效，在語法上就行不太通。所以，兩詞雖然意思相同，但運用時還是要注意區(qū)分。
廢標與流標
“廢標”與“流標”這兩個術(shù)語，在政府采購活動中表述的意思有時是一致的，有時是不同的。
表述一致的情形：某政府采購項目，在其開評標的過程中，出現(xiàn)了影響公正的違法違規(guī)行為，投標人的報價均超過了采購預(yù)算并且采購人不能支付，符合專業(yè)條件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購文件的投標人不足三家時，不得不重新組織采購。這時，我們既可以說這個項目“廢標”了，也可以說，這個項目“流標”了。
表述不同的情形：某政府采購項目，經(jīng)歷了開評標過程，確定了中標成交供應(yīng)商，但在中標結(jié)果公告后，財政部門受到投訴，經(jīng)查該項目有一名投標人未實質(zhì)性響應(yīng)采購文件的要求，應(yīng)判為無效標，本來只有三家參加投標，如此一來，符合要求的只剩下兩家，財政部門據(jù)此作出決定：對該項目作廢標處理，依法重新進行招標。對于這種情形，通常投標人不會講該項目流標了，因為這個項目本來是招成功的，只是后來因為投訴，被財政部門廢了。
“廢標”更多地體現(xiàn)了動作的一面，是人力作用后的結(jié)果；而“流標”則更多地表現(xiàn)了一種狀態(tài)，表述的是采購失敗，相當(dāng)于采購項目還未開始就流產(chǎn)了。
無效標與廢標
在政府采購活動中，“無效標”與“廢標”是大不一樣的，“無效標”只是針對某一投標人而言，其投標文件未實質(zhì)性響應(yīng)采購文件的要求，就是無效標；而“廢標”，則是針對某一采購項目而言，出現(xiàn)《政府采購法》第36條規(guī)定的四種情形，就應(yīng)廢標。
投標人因為標書有問題，被評標委員會判為無效標，有些投標人說，其做的標書是廢標，其實這種說法是不對的，因為投標人做的標書只能是“無效標”，而不能說是“廢標”。
政府采購“廢標”與工程建設(shè)“廢標”
在《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）等部門規(guī)章中所提及的“廢標”，其表述的意思都是指投標文件出了問題，由評標委員會按廢標來進行處理。此處的“廢標”恰恰是針對投標人的，這也是實踐經(jīng)常有“我的標被廢了”、“我投的標是廢標”等說法。
但是，仔細查閱《招標投標法》及《招標投標法實施條例》后不難發(fā)現(xiàn)，其中沒有投標人的投標文件是廢標的說法，看來制定法律法規(guī)的專家，初衷也是想將工程建設(shè)領(lǐng)域的“廢標”概念與政府采購中的“廢標”相吻合。
通過上述比較，可以作如下歸納。
1.無效標與投標無效，表達了同一個意思，只是在語言描述上有差異，針對的是投標人的投標行為及其制作的投標文件，因未實質(zhì)性響應(yīng)采購文件的要求被判為無效。
2.廢標，是針對整個采購項目而言，是一種招標失敗，只能重新招標采購，與流標相比，側(cè)重于行為。以往的工程建設(shè)領(lǐng)域曾有過投標文件為廢標的說法。
3.流標，也是針對整個項目而言，是招投標活動中的流產(chǎn)，與廢標相比，更側(cè)重于狀態(tài)。（作者：梅愛民）
來源：政府采購信息網(wǎng)
