價格高低直接關(guān)系采購人的資金使用率、采購代理機構(gòu)的績效考核以及供應(yīng)商的利潤。當(dāng)前，政府采購在我國尚屬新生事物，制度架構(gòu)、采購實踐仍處于探索之中，采購價格虛高畸低現(xiàn)象依然存在。如何合理控制采購價格，實現(xiàn)采購人、代理機構(gòu)以及供應(yīng)商的共贏，是一個現(xiàn)實的課題。
采購價格不合理，包括價格畸低及價格虛高兩種。價格畸低的主要原因有三：一是部分供應(yīng)商急于打開市場、擴大知名度，在價格上欲爭取主動；二是少數(shù)供應(yīng)商在某些貨物、服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械貐^(qū)壟斷，具有競爭優(yōu)勢；三是一些創(chuàng)新型企業(yè)的貨物或服務(wù)所包含的生產(chǎn)成本、勞動生產(chǎn)率低于社會平均水平，因而報價較低。價格虛高的原因則較為復(fù)雜，包括采購方式和評標(biāo)方法影響價格、采購規(guī)模較小導(dǎo)致價格缺乏優(yōu)勢、采購人的不合理要求助長了“抬價”氣焰等。
控制政府采購價格是一項全面系統(tǒng)的工作。黃石市政府采購中心堅持從采購前、采購中、采購后三個環(huán)節(jié)進行預(yù)防和監(jiān)控，從而保證資金的科學(xué)、合理使用。
一是采購前加強預(yù)防?！胺阑加谖慈弧?，對一些后續(xù)工作進行超前考慮，是采購工作科學(xué)有序的前提，也是控制采購價格的基礎(chǔ)。
制定科學(xué)的招標(biāo)文件。中心工作人員在制作招標(biāo)文件時，力求招標(biāo)文件科學(xué)準(zhǔn)確，嚴格保證招標(biāo)文件合理、合法和規(guī)范。對特殊項目，還邀請有關(guān)專家參與制作，確保文件的準(zhǔn)確性。
制定合理的評標(biāo)方法。評標(biāo)方法直接關(guān)系供應(yīng)商的取舍，是控制采購價格的關(guān)鍵。在制定評標(biāo)辦法時，中心嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定，對商務(wù)標(biāo)確定出較高分值的比重，同時將所有投標(biāo)供應(yīng)商的報價從高至低依次排列，分別去掉最高報價和最低報價，計算出其余報價的算術(shù)平均值作為平均報價，在綜合平均的基礎(chǔ)上分別上、下浮動一定比例的百分比（此百分比為市場調(diào)查基礎(chǔ)上的合理百分比），從而確定有效報價范圍。凡在此范圍內(nèi)的所有報價為有效報價，超出此報價為無效報價，然后對有效報價的供應(yīng)商進行評標(biāo)，在評標(biāo)過程中，對低于平均價的供應(yīng)商給予適當(dāng)?shù)募臃帧Ｍㄟ^這種評標(biāo)辦法，引導(dǎo)投標(biāo)單位合理報價。
實行“有效最低報價法”。在詢價采購過程中，由于采購的貨物在技術(shù)、服務(wù)、品牌等參數(shù)上大致相同，因此，中心通常采用有效最低報價法，取最低價為成交價，確定成交供應(yīng)商。競爭性談判和詢價項目一般都堅持低價中標(biāo)的原則。
二是采購中加強監(jiān)督管理。主要做好以下幾個方面的工作：
抓好評標(biāo)專家的管理。中心注重選用業(yè)務(wù)精通、公道正直、具有一定的實踐經(jīng)驗和理論知識的專家型、技術(shù)型、商務(wù)型人才擔(dān)任評標(biāo)專家，保證評標(biāo)的科學(xué)、公正、合理。
擴大供應(yīng)商范圍。一方面，保證招標(biāo)信息最大范圍的公開。如項目信息公開、項目標(biāo)準(zhǔn)公開、供應(yīng)商條件公開、評標(biāo)方法公開等，吸引更多供應(yīng)商參與競爭；另一方面，在供應(yīng)商庫中尋找更多符合條件的投標(biāo)者參加，形成良好的競價氛圍。
設(shè)置攔標(biāo)價。為防止惡意抬價，可在招投標(biāo)文件中設(shè)置攔標(biāo)價，要求供應(yīng)商在一定的價格范圍內(nèi)實行競價，超出此報價為無效報價，從而保證招標(biāo)結(jié)果不超過采購預(yù)算范圍。
加強市場監(jiān)測和實行打分制。對于目前最常見的協(xié)議供貨中價格出現(xiàn)虛高現(xiàn)象，通過讓入圍供應(yīng)商簽訂《協(xié)議供貨承諾書》，制約供應(yīng)商違約；同時由采購辦加強監(jiān)督，要求入圍供應(yīng)商定期報價；聘請行業(yè)專家監(jiān)測，市場價的隨時變動可被隨時跟蹤，使入圍供應(yīng)商對價格的刷新及時到位。另外，還可以實行打分制，沒有及時更新報價同提供假冒產(chǎn)品一樣被扣分。當(dāng)扣分在一年中達到一定程度，取消供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的資格。
三是采購后嚴格履約。主要是加強中標(biāo)產(chǎn)品的檢查驗收，一方面保證供貨貨物或服務(wù)達標(biāo)，另一方面保證按招標(biāo)價格執(zhí)行。
加強監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督部門會同紀(jì)檢監(jiān)察、財政局、建設(shè)局、工商局等有關(guān)行政管理部門對采供雙方合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
組織專家論證。對于最終報價超過采購預(yù)算的項目，中心組織專家進行重新論證,主要目的是看采購價格是否合理，如果合理，則要求采購人增加采購預(yù)算，否則廢標(biāo)，并更改采購方式重新招標(biāo)。
凈化采購環(huán)境。加強對中心工作人員的學(xué)習(xí)和教育，努力建立一支高素質(zhì)、高技能、高水平的采購隊伍，堅決糾正采購中的不良現(xiàn)象。（作者：胡云娥 單位：湖北省黃石市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
