案例回放：
近期，天津市政府采購中心接到天津自然博物館新館二層《家園·生命》展區(qū)展陳設計與制作項目、天津自然博物館新館三層《家園·生態(tài)》展區(qū)展陳設計與制作項目、天津市對外經(jīng)濟貿(mào)易服務中心2016亞歐博覽會和東盟博覽會天津形象展區(qū)和展位特裝方案設計及施工項目等數(shù)個設計招標項目。
問題引出：
1、如何制作合理的設計項目招標文件？
專家點評：
為了進一步完善設計方案招標文件標準化工作，提高政府采購工作效率，現(xiàn)將此類項目招標文件制作經(jīng)驗總結(jié)如下：
1、實質(zhì)性條款的設定
一般情況下，未實質(zhì)性響應標書內(nèi)容的，將定為無效投標，這對投標人來說是致命的，也是最容易引起紛爭的地方。針對設計方案招標，筆者認為加強資格條件、設計主要技術(shù)人員的資歷和業(yè)績，減少具體內(nèi)容的實質(zhì)性要求，利于篩選出優(yōu)秀的設計方案。在設置實質(zhì)性標書條款同時，特別要對引起廢標與無效標以及未實質(zhì)性響應標書情況做出強化規(guī)定，嚴格界定未實質(zhì)性響應標書內(nèi)容。對于投標文件中主動提出技術(shù)偏差，但能滿足采購項目實行需求的方案，是否列入未實質(zhì)性響應范圍，要作實際考察。另外對“標書出現(xiàn)重大偏差”的概念，如何界定也要明確。技術(shù)偏差的界定比較困難，專業(yè)性很強，要由專家來界定。
2、價格分值的設定
價格是政府采購的焦點，是評價采購資金使用效益的重要指標之一。因此，財政部在《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（以下簡稱“財庫[2007]2號文”）中明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門在政府采購活動中，要嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，科學選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，切實提高采購資金的使用效益。根據(jù)財庫[2007]2號文的要求，服務采購項目公開招標時采用綜合評分法的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當依法合理設置價格分值，且價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。但是相比于價格，設計方案項目招標更應關(guān)注設計的先進性、合理性和創(chuàng)新性。所以，筆者認為此類項目的價格分值可根據(jù)采購規(guī)模的大小取較低的比重，甚至可以公布預算或直接確定付費金額。
3、踏勘現(xiàn)場及答疑會設定
設計方案項目必須根據(jù)現(xiàn)場情況及具體功能需要進行深化設計。因此，招標人應該組織投標人對項目的實施現(xiàn)場的經(jīng)濟、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境進行的現(xiàn)場調(diào)查。同時，設計方案項目招標文件中很難明確表述采購人的具體要求及功能需求，需要召開答疑會，讓使用方和設計方進行面對面地溝通，充分理解設計需求。
4、現(xiàn)場方案講解的設定
供應商僅僅通過投標文件是難以全面展現(xiàn)設計的方方面面，評審專家也難以評判設計的先進性、合理性和創(chuàng)新性。因此，筆者認為此類項目可以在評審現(xiàn)場要求投標人對設計方案進行演示、講解，充分呈現(xiàn)出投標人設計方案的特點，便于評審專家更好地理解和評判各個設計方案。
5、評分因素的設定
筆者認為，設計方案招標項目不適用于“最低評標價法”，而應采用“綜合評分法”。財政部令第18號第五十二條規(guī)定：綜合評分的主要因素是價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權(quán)值等。如何對這些評標因素的分值進行科學合理的設定，直接關(guān)系到采購結(jié)果和采購質(zhì)量，因此這一工作相當重要。
根據(jù)評標委員會在評審時的評審權(quán)限不同，可以將綜合評分的主要因素所對應的比重或者權(quán)值分為客觀分和主觀分兩大類。針對設計方案項目，筆者認為，評分因素的設定更側(cè)重于主觀因素和評委自由裁量權(quán)的設定。由于主觀分是由評委根據(jù)招標文件評標辦法中的評分標準，在規(guī)定的分值范圍內(nèi)進行主觀打分，各投標人得分的裁量權(quán)完全在于評委。為了防止評委濫用自由裁量權(quán)，在設定評分標準時，應適度控制主觀分的分值，但也不能完全取消主觀分，否則無法發(fā)揮評委的主觀能動性。
以天津自然博物館新館二層《家園?生命》展區(qū)展陳設計與制作項目為例，筆者從設計創(chuàng)意（設計緊扣主題，對大綱理解深刻；設計風格表現(xiàn)、內(nèi)容與形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一）、展示效果（空間架構(gòu)和場景營造，重點及亮點呈現(xiàn)）、功能設計（從功能設置、分區(qū)布置、滿足功能需求、參觀動線流暢等進行評分）、深化能力（從落地實施的可行性、場景、影視、互動多媒體等大制作及高科技展項的結(jié)構(gòu)、原理、制作方法清晰合理，設計應具備一定深度等進行評分）、科技應用（多媒體展示、互動展項及展陳光效的設計及應用）、主材及設備（從耐用性、展示效果、環(huán)保、防火等方面考量）、施工組織（對施工方案、工期承諾以及進度網(wǎng)絡計劃、安全文明施工保證措施、質(zhì)量保證措施）等方面綜合設定。評標分值細化使得評委評分時更有依據(jù)，易于操作便于復查，提高了評標工作的公正性和透明性，對實現(xiàn)采購工作精細化具有重要意義。（作者：天津市政府采購中心 馮強）
來源：政府采購信息網(wǎng)
