說起政府采購，很多人的反應(yīng)就是政府購買東西，但究竟什么樣的項目是政府采購？采購目錄如何制定？哪些項目可自行采購？哪些項目需委托代理機構(gòu)？……對于這類似的問題，可能仍有一線采購人員存在困惑。在此，筆者謹對實踐中容易出現(xiàn)認知錯誤或是混淆的問題加以提煉并分析，希望對業(yè)內(nèi)同仁更好開展政府采購有所幫助。
關(guān)于概念內(nèi)涵
《政府采購法》第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！睂σ陨蠗l款逐字分析后，可解讀出幾層含義。
1.國有企業(yè)、股份制企業(yè)的采購行為，不屬于政府采購。
2.集采目錄或采購限額是依法制定的，應(yīng)由國務(wù)院或省級人民政府和授權(quán)機構(gòu)頒布。
3.采購人采購集中采購目錄以外的且采購限額標準以下的采購項目，雖然使用財政性資金，也不在《政府采購法》所稱的政府采購范疇。
4.政府采購項目必須嚴格執(zhí)行政府采購程序，非政府采購項目可參照《政府采購法》規(guī)定，但不受《政府采購法》約束。
關(guān)于實際操作
1.集采目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。但實際中，在省級行政區(qū)域內(nèi)，有的地市只設(shè)立了集中采購機構(gòu)，沒有設(shè)立部門集中采購機構(gòu)，有的甚至兩個機構(gòu)都沒有，直接造成了有關(guān)部門在確定集中采購目錄時，難以分清采購項目委托主體，且越往基層，采購項目越難以實行集中采購。
2.采購限額標準應(yīng)指分散采購的限額標準。實際操作中，有的省市還設(shè)定了集中采購的限額標準，將集中采購目錄之內(nèi)，低于限額標準的采購項目，允許采購人自行采購或委托給社會代理機構(gòu)。這種做法，實際上違反了《政府采購法》關(guān)于“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”的相關(guān)規(guī)定。
3.政府采購包括集中采購和分散采購。對于沒有設(shè)立集中采購（包括部門集中）機構(gòu)的地市，實踐中可不制定《政府集中采購目錄》，只需制定《政府采購目錄》，列入其中的所有采購項目均屬于分散采購。分散采購是采購人將采購限額標準以上的未列入集采目錄的項目自行采購或委托代理機構(gòu)采購的行為。“未列入集中采購目錄”的外延，顯然也包含了“沒有集中采購目錄”這種情形，采購限額標準可以對目錄內(nèi)不同類別分別確定，然后將限額標準以上的采購項目實行分散采購，限額標準以下的不列入《政府采購目錄》，不適用《政府采購法》有關(guān)規(guī)定。
關(guān)于參考表格
為進一步深化理解政府采購的內(nèi)涵定義，筆者在假定各地市都已經(jīng)設(shè)立了集中采購機構(gòu)的前提下，及采購人對集中采購目錄中部分采購項目有特殊要求需實行部門集采的基礎(chǔ)上，制定了下圖所示表格，為有關(guān)部門編制《政府集中采購目錄》或采購人在組織實施采購項目時提供一些參考和幫助。
名稱 | 政府采購 | 非政府采購 | |||||
采購資金 | 財政性 | 非財政性 | |||||
采購形式 | 集中采購 | 分散采購 | |||||
集中采購機構(gòu) | 部門集中采購 | ||||||
集采目錄 | 以內(nèi) | 以外 | 以外 | ||||
政府采購 限額標準 | 以上 | 以下 | |||||
公開招標 數(shù)額標準 | 以上 | 以下 | 以上 | 以下 | 以上 | 以下 | |
采購方式 | 公開招標 | 非招標方式 | 公開招標 | 非招標方式 | 公開招標 | 非招標方式 | 自行確定 |
采購組織 | 應(yīng)委托集采機構(gòu) | 設(shè)立部門集中采購機構(gòu)的，應(yīng)委托其采購，不得轉(zhuǎn)委托；未設(shè)立的，可自行采購或委托代理機構(gòu) | 可自行采購，也可委托代理機構(gòu)（包括集采機構(gòu)） | 可自行采購，也可委托代理機構(gòu)（包括集采機構(gòu)），可參照政府采購程序,但不必須執(zhí)行 | |||
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：李猛
