評審專家是政府采購活動的重要參與者和當(dāng)事人，早在我國政府采購法制化的開局之年——2003年，財政部、監(jiān)察部即制定《政府采購評審專家管理辦法》，辦法對推動建立專家評審制度發(fā)揮了積極作用。但隨著十余年政府采購工作實踐的發(fā)展,原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)管理要求,原來的“十八般武藝”應(yīng)付不了新形勢下發(fā)生的變化，因此財政部集思廣益，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，出臺了修訂后的《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》），引發(fā)業(yè)界熱議。
《辦法》的修訂主要著力于兩個方面，一為制度層面裨補缺漏，根據(jù)政府采購法及其實施條例關(guān)于評審專家管理的要求,在制度上建立健全評審專家進入、使用、退出機制,明確專家評審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對評審報告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹討B(tài)管理等內(nèi)容。二為操作層面對癥下藥，結(jié)合十余年來政采實踐中反映出的問題,適應(yīng)政府采購管理環(huán)境的變化,針對專家權(quán)責(zé)不對等、專家不足,以及少數(shù)專家不專、不公等現(xiàn)象制定完善措施。
具體到政策變化上，筆者認(rèn)為有以下幾點變化值得關(guān)注。
變化一：明確了“誰到碗里來”
《辦法》調(diào)整了評審專家抽取的適用范圍。原《辦法》規(guī)定,政府采購評審和前期咨詢專家都應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機抽取。但從政府采購實踐情況看,政府采購評審專家和前期咨詢專家的工作職責(zé)、管理要求、使用方式等并不完全一致，尤其是前期咨詢專家需要對項目有充分了解，而抽取專家的時效性無法確保專家在提供咨詢意見時獲取充分的信息。因此,《辦法》調(diào)整了適用范圍,明確政府采購評審專家才進到“碗”里來進行抽取。
變化二：專家?guī)煊辛恕肮俜绞跈?quán)店”
《辦法》第四條明確了政府采購評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)主體。其中財政部負(fù)責(zé)制定評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家評審專家?guī)?；各省人民政府財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。第十二條還明確，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。換言之，以往各式各樣的專家?guī)鞂⒁鎰e政采舞臺了，今后，采購人和采購代理機構(gòu)選取專家要認(rèn)準(zhǔn)“財政”牌了，否則有可能會遇到“假專家”。
變化三：專家“門檻”有收有放
《辦法》第六條對專家的基本條件作出了規(guī)定。與“老辦法”相比，評審專家的門檻可謂有收有放。“收”，即新增了年齡限制，該條第一款第五項明確專家的年齡上限是70周歲?！胺拧钡氖锹毞Q限制，第二項明確，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年的，即可被選聘為評審專家，較之以往的高級職稱要求有所降低。與此同時專家的門檻中還增加了信用記錄要求以及專家不良行為記錄的處理措施等內(nèi)容，從誠信和不良記錄等方面豐富和完善了專家的準(zhǔn)入條件。
變化四：專家?guī)煊羞M有出
《辦法》第十一條對于專家解聘的四類情形予以明確，分別是不符合規(guī)定條件、本人申請不再擔(dān)任評審專家、存在不良行為記錄及受到刑事處罰。需要指出的是，原《辦法》只規(guī)定了專家的進入條件，未明確退出情形，兩年一復(fù)審的政策在實踐中效果并不理想?！掇k法》這樣有進有出的動態(tài)管理策略出發(fā)點是好的，但關(guān)鍵仍在于各地財政部門管理專家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)的落實情況。
變化五：明確解決“庫存不足”的辦法
專家?guī)熘械馁Y源有限，萬一出現(xiàn)“庫存不足”怎么辦？《辦法》第十二條、第十三條和第十七條對這個問題進行了解答。
針對專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或采購代理機構(gòu)可推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用。
針對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。自行選定評審專家的，應(yīng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
對于評標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)及時補抽評審專家，或經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進行評審。
由上可知，采購人自行選定評審專家只有兩種情況。一是技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后可自行選定；二是評審現(xiàn)場缺專家補位時，經(jīng)主管預(yù)算單位同意自行選定。而專家?guī)熘袛?shù)量不足的，需要采購人或采購代理機構(gòu)先推薦符合條件者進入專家?guī)旌蠓娇沙槿?，不能自行選定。
變化六：專家抽取時間明確了“保鮮期”
《辦法》第十四條明確，除競爭性談判、競爭性磋商及異地評審的項目外，專家抽取時間不得早于評審前的兩個工作日。第三十二條明確，參加評審活動的采購人代表及采購人自行選定的專家也參照《辦法》管理。換言之，評標(biāo)委員會中的所有成員都有不超過兩個工作日的“保鮮期”。較之“老辦法”第二十二條“評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天”的規(guī)定，《辦法》考慮了節(jié)假日等因素，可操作性更強。
變化七：需存15年的采購文件多了一樣?xùn)|西
《辦法》第十五條明確，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前宣布評審工作紀(jì)律，并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。也就是說，2017年1月起，政府采購活動檔案要多存一份評審工作紀(jì)律了。
變化八：專家費標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了“一碗水端平”
《辦法》第二十四條明確，省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬。這意味著，專家費的標(biāo)準(zhǔn)將在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一，專家“挑肥揀瘦”的基礎(chǔ)將不復(fù)存在，這對專家獲取公平、合理報酬，專注項目專業(yè)評審起到積極作用。
變化九：采購人代表“沒錢了”
《辦法》第二十六條規(guī)定，評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。而按照《辦法》第十六條第三款規(guī)定，除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的情形以外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。也就是說，以采購人代表身份進入評標(biāo)委員會的評審專家將不再有報酬。這點也好理解，采購人代表在工作時間參加本單位委派的工作不宜在額外支付報酬。
變化十：明確了評審中“友誼小船翻了”怎么辦
《辦法》第十八條、第十九條對于評審過程中出現(xiàn)爭議的處理程序進行了明確。評審過程中，如專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行時，應(yīng)停止評審并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況。而在出具評審意見時，對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，評審專家按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報告有異議的，應(yīng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。
變化十一：可以給專家送“差評”
根據(jù)《辦法》第二十一條，采購人、采購代理機構(gòu)有了給專家送“差評”的權(quán)力，明確了采購人、采購代理機構(gòu)對評審專家違法違規(guī)行為的報告義務(wù)，重申了政府采購法實施條例對專家違法行為的處理處罰和責(zé)任追究規(guī)定。評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)可在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。這個評價有什么用呢？簡單來說就是正面激勵、負(fù)面懲處。如果得“好評”可能直接提高專家的“中簽率”——《辦法》明確，省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率，這樣“好評”率高的專家被抽中的可能性就會增加。而“差評”將在專家行為記錄中留檔甚至影響專家資格——專家有提供虛假申請材料、拒不配合答復(fù)供應(yīng)商詢問質(zhì)疑投訴、以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動等情形的，列入不良行為記錄，不良行為記錄與專家聘用、解聘相銜接。當(dāng)然，“差評”也不能隨便給——評審專家可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，并就有關(guān)情況作出說明。
變化十二：專家違規(guī)“后果很嚴(yán)重”
較之于原《辦法》中對于專家不良行為的懲戒措施多為“通報批評”或者“取消資格”，新《辦法》要更加具體和明晰，監(jiān)督懲戒措施主要分為三個方面，其一是評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。其二是評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。其三是評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
顯然，新《辦法》中對于評審專家的不良行為從警告、罰款、資格、刑責(zé)等方面建立起了層次豐富的監(jiān)督懲戒措施，亮起了“達摩克利斯之劍”，這將對少數(shù)“不公”專家形成有效震懾，凈化政府采購評審環(huán)境。（作者：臧鵬 單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）
來源：中國政府采購報
