案例回放
2014年2月6日，某市政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，就業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。3月13日，政府采購(gòu)中心發(fā)布招標(biāo)公告，3月14日，供應(yīng)商A公司購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)并登記報(bào)名。
3月16日，政府采購(gòu)中心接到采購(gòu)人通知，要求各投標(biāo)供應(yīng)商提供近三年依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄證明材料，并對(duì)供應(yīng)商的材料進(jìn)行審查。A公司提交了材料，包括：銀行扣款憑證16張（大病醫(yī)療救助、基本醫(yī)療、生育、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)基金5張，國(guó)有企業(yè)增值稅2張，其他印花稅3張，國(guó)有企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅、地方教育費(fèi)附加、教育費(fèi)附加收入2張，個(gè)人所得稅4張）、該市某區(qū)國(guó)家稅務(wù)局出具的2013年7月20日至2014年2月29日期間未發(fā)現(xiàn)欠稅以及違法違規(guī)記錄的證明函，但未包含近三年的完稅憑證；該市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心出具的2014年1月前未有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳記錄的證明函等，也未包含近3年的“年度繳納社會(huì)保障資金憑證”。
3月30日，政府采購(gòu)中心通知A公司，稱(chēng)其所提供的材料不能證明最近三年有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，不符合本次項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)定的合格投標(biāo)人必備條件，不能參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。A公司對(duì)此提出質(zhì)疑，次日提交了書(shū)面質(zhì)疑材料。
4月9日，政府采購(gòu)中心回復(fù)質(zhì)疑：A公司登記注冊(cè)時(shí)間為1995年12月，營(yíng)業(yè)超過(guò)三年，且無(wú)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)信息；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心出具的是無(wú)欠繳證明，不是“年度繳納社會(huì)保障資金憑證”，不能作為依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄；當(dāng)?shù)貒?guó)家稅務(wù)局出具的證明也非完稅憑證，不能證明2013年7月20日以前繳納稅收的良好記錄。因A公司未能提供符合最近三年依法繳納稅收和社會(huì)保障資金良好記錄的法定資料，不符合本次項(xiàng)目合格投標(biāo)人必須具備的條件，不能參加本次項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。
4月25日，A公司對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不服，向該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)提起投訴。投訴事項(xiàng)有兩項(xiàng)：
1.采購(gòu)人和采購(gòu)中心“提供最近三年納稅和繳納社保資金記錄”的要求本身，是以不合理的條件限制、排斥A公司投標(biāo)，違反《政府采購(gòu)法》第三條關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則的規(guī)定，侵犯了A公司的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。
2.公司提供了大量證明材料，政府采購(gòu)中心認(rèn)定A公司不符合合格投標(biāo)人必須具備之諸條件的回復(fù)，不符合事實(shí)，請(qǐng)求予以糾正。
該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)經(jīng)審查，當(dāng)日予以受理。
5月25日，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)作出投訴處理決定，認(rèn)定：
1.采購(gòu)人、政府采購(gòu)中心要求采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)名供應(yīng)商提供近三年依法繳納稅收和社會(huì)保障資金良好記錄的要求，完全符合《政府采購(gòu)法》第二十二條和第二十三條的規(guī)定。
2.A公司于1995年依法登記注冊(cè)，企業(yè)成立后應(yīng)該按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)申報(bào)、繳納稅收和社會(huì)保障資金的法定義務(wù)。因此，具有提供近三年依法繳納稅收和社會(huì)保障資金良好記錄的條件。而該公司提供的各類(lèi)憑證和有關(guān)單位證明，未能滿(mǎn)足政府采購(gòu)中心通知函中“提供近三年有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的要求。
因A公司的投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十六條、財(cái)政部《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴。
問(wèn)題引出
1.要求投標(biāo)供應(yīng)商提供三年依法繳納稅收和社會(huì)保障資金記錄，是否涉嫌以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇？
2.何謂依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
關(guān)于要求提供“三年”依法繳納稅收和社會(huì)保障資金記錄是否違反法律規(guī)定的問(wèn)題，《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商規(guī)定了應(yīng)當(dāng)具備的條件，其中第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”。該項(xiàng)規(guī)定中雖然未明確規(guī)定供應(yīng)商提交記錄的時(shí)間段，但只有通過(guò)對(duì)一段時(shí)間的記錄的考察，才能判斷供應(yīng)商是否達(dá)到“良好記錄”的要求。因此，要求提供一定時(shí)間段內(nèi)的相關(guān)記錄，并不違反法律的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！墩少?gòu)法》沒(méi)有對(duì)“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”時(shí)間段長(zhǎng)短提出要求，這是招標(biāo)采購(gòu)單位的自由裁量權(quán)，只有時(shí)間段要求明顯不合理，才能認(rèn)定其不當(dāng)行使了法律賦予的權(quán)力。
結(jié)合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”對(duì)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)年限的規(guī)定，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供“三年”的繳納稅收和社會(huì)保障資金記錄材料，完全符合法律規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正等原則，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要求提供三年記錄是否涉嫌以差別或歧視待遇限制了A公司公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)？政府采購(gòu)中心的通知是向包括A公司在內(nèi)的所有投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出的，并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)A公司的特別限制，不存在差別、歧視待遇的問(wèn)題。
A公司成立于1995年，理應(yīng)有能力提供三年的相關(guān)記錄，即便2013年才開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況屬實(shí)，也是自身特殊狀況。以此主張違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不能成立。
關(guān)于“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”究竟該提供哪些材料？“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”是法定記錄。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第二十四條規(guī)定，依法繳納稅收的良好記錄，至少應(yīng)當(dāng)包括稅收征管部門(mén)提供的規(guī)定期限內(nèi)的完稅憑證等；依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄是指當(dāng)?shù)厣绫Ｕ骼U管理中心出具的“年度繳納社會(huì)保障資金憑證”，一般以EXEL表格形式提供，可自行打印。
關(guān)于“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”,目前我國(guó)沒(méi)有建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，因此不能從正面窮盡何為“良好”。據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)正在著手建立供應(yīng)商違法記錄負(fù)面清單。今后，不在負(fù)面清單內(nèi)，也查不出違法記錄，且能提供上述兩種依法繳納稅收和社會(huì)保障資金相關(guān)憑證的供應(yīng)商，均可以認(rèn)定為有良好記錄。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
《稅收征收管理法》
第二十四條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。
賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料不得偽造、變?cè)旎蛘呱米該p毀。
《社會(huì)保障法》
第七十四條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。（政府采購(gòu)信息網(wǎng)www.caigou2003.com供稿）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
