聚焦20號令修訂
進一步完善供應商救濟渠道
歷經(jīng)數(shù)年醞釀，《政府采購供應商質(zhì)疑答復與投訴處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）終于問世，關于供應商救濟權(quán)的設計再次引發(fā)業(yè)內(nèi)大討論。通讀《征求意見稿》后，筆者感慨良多。
體現(xiàn)時代精神
法隨時變，立法應以促進改革為重點?！墩髑笠庖姼濉返闹T項規(guī)定，不僅關系到供應商合法權(quán)益的保障，而且關系到監(jiān)管機關行政行為的合法性和正當性，不僅關系到政府采購糾紛的妥善化解，也關系到政府采購的形象。任何法律都要考慮什么人將適用它，他們?nèi)绾卫斫夥?？他們的?quán)責是否對等？因此，要做好頂層設計，明確制定法律法規(guī)的基本思想，積極主動回應供應商維權(quán)的呼聲。
“有權(quán)利必有救濟”，“救濟先于權(quán)利”。完善供應商救濟制度，需要在適應性原則、比例原則和效益原則的指導下建構(gòu)，構(gòu)建救濟多樣化的民事程序救濟機制。具體可以供應商參與政府采購活動為主線，縱向梳理其在政府采購各個環(huán)節(jié)享有的救濟權(quán)。目前，在上位法尚未修改的情況下，可考慮將申訴制度作為擴大救濟權(quán)的途徑，這雖然屬于非訴訟程序，但仍不應降低當事人參與的程度。
確立全面審查制度
在處理質(zhì)疑投訴案件中，爭論的焦點就是僅就供應商質(zhì)疑投訴或行政復議提起事項進行針對性審查還是對采購文件、采購過程、中標或成交結(jié)果以及評審活動進行全面審查。
行政復議的啟動是以相對人申請保護合法權(quán)利為起點的，行政復議法亦有附帶審查的規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉吩诘谒恼隆巴对V處理與決定”中，就投訴處理程序作出較詳細的規(guī)定，而未涉及對投訴事項進行專項性、針對性審查還是全面性審查。為使供應商救濟權(quán)得以全面保障，處理方案有二。一是建議增設條款，規(guī)定采購人、代理機構(gòu)和監(jiān)管機關在受理供應商質(zhì)疑投訴時，除了對供應商質(zhì)疑投訴事項進行審查，作出答復和下達處理決定外，還應就采購文件、采購過程、采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)進行全面審查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題依照相關規(guī)定處理。此方案有利于提高采購效率和行政效能。二是分別在第二、三、四章中增設條款，規(guī)定采購人、代理機構(gòu)和監(jiān)管部門在處理供應商質(zhì)疑投訴案件時，應對所有參與采購活動的供應商采購文件進行全面審查和復核，就采購人、代理機構(gòu)制作的采購文件是否有傾向、排他性，評審活動是否公開、公正、公平等進行合法性審查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依據(jù)本辦法第十四條、第二十八條、第二十九條處理。此做法確保了供應商救濟權(quán)，也能與行政訴訟法有效銜接，使供應商感受到司法的公正、執(zhí)法的力度，但其弊端是將導致采購周期延長。綜合考慮法理及現(xiàn)實因素，筆者傾向于方案一。
細化供應商質(zhì)疑環(huán)節(jié)
《征求意見稿》第八條對供應商質(zhì)疑提出的時間沿用了《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，同時規(guī)定，對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑原則上應當一次性提出；其第九條解決了潛在供應商能否提出質(zhì)疑的問題。然而，政府采購活動各個環(huán)節(jié)緊密相關，采購結(jié)果是采購文件、采購過程的綜合反映，如采購文件有歧視性條款，代理機構(gòu)在組織采購活動中未按程序執(zhí)行，評審專家未秉持中立公允立場獨立客觀評審，對采購結(jié)果均有影響，也可能導致采購結(jié)果不公正。采購結(jié)果出來后，供應商對采購文件或采購過程提出質(zhì)疑，是否應受理，供應商與采購人、代理機構(gòu)爭議甚大，建議第九條增加一款“如供應商認為采購結(jié)果與采購文件、采購過程相關聯(lián)的，也可提出質(zhì)疑，并就與之相關的事項提供相應證據(jù)?！?/p>
彌補民事責任的缺口
關于民事責任賠償，《征求意見稿》第二十八條第四項作了明確規(guī)定，這是一大亮點和進步，但僅限于采購活動已經(jīng)完成并且政府采購合同已經(jīng)履行的情形，其法律調(diào)整范圍未覆蓋采購活動全過程。
事實上，經(jīng)濟損失在哪個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，供應商從投標環(huán)節(jié)開始即產(chǎn)生制作標書、購買標書等費用。因此，不論采購活動進入哪個環(huán)節(jié)，利益受損方都應有權(quán)向違法者提出民事賠償訴權(quán)。因采購代理行為和政府采購專業(yè)性、復雜性較強等原因，通過列舉的方式很難窮盡所有違法行為的民事責任，只能通過概括式方式，明確違法違規(guī)者應承擔的法律責任。故建議第五章“法律責任”中增設一條：“采購人、采購代理機構(gòu)因違法違規(guī)行為造成當事人經(jīng)濟損失的，當事人有權(quán)提出民事訴訟，由相關責任人承擔賠償責任?！保ㄗ髡撸狐S民錦 單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
