政府采購招標(biāo)文件，是實施政府采購項目招標(biāo)時所使用的書面法律文件，主要是用來載明招標(biāo)項目的內(nèi)容和要求，并告知參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)了解的項目有關(guān)內(nèi)容和相關(guān)情況，以及在編制投標(biāo)文件和投標(biāo)時應(yīng)遵循的原則和應(yīng)達(dá)到的要求，同時也是評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的重要依據(jù)，還是招標(biāo)人組織招標(biāo)活動、最后定標(biāo)，以及采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的主要依據(jù)。對于采購人或者采購代理機構(gòu)來說，編制既符合法律規(guī)范又與招標(biāo)項目具體情況相結(jié)合的招標(biāo)文件，對確保采購項目順利實施有著極其重要的作用。筆者根據(jù)多年來從事政府采購招標(biāo)工作的經(jīng)驗，對采購機構(gòu)編制招標(biāo)文件應(yīng)注意把握的問題進(jìn)行了梳理，大致有以下幾個方面：
注意一 ——了解項目具體情況
全面了解政府采購招標(biāo)項目的具體情況，是編制招標(biāo)文件的前提。只有對所要招標(biāo)項目情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解，才能準(zhǔn)確地把項目的具體內(nèi)容、技術(shù)要求寫入招標(biāo)文件中，讓參加投標(biāo)的供應(yīng)商充分了解招標(biāo)項目。一般來說，了解項目的具體情況，可從兩個方面入手：
首先，要對項目資料進(jìn)行審查、論證、分析。要從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等方面對采購人提交的采購方案進(jìn)行綜合分析，如有必要，還應(yīng)邀請有關(guān)方面的技術(shù)人員或?qū)＜覅⒓?。一是要對項目的資金來源及落實情況進(jìn)行分析，以核實資金來源、用途是否正當(dāng)、合理，采購資金是否已經(jīng)落實到位。二是要對采購需求進(jìn)行分析，要會同有關(guān)專家對采購方案的技術(shù)要求和交貨期等商務(wù)方面的要求進(jìn)行分析、論證，準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求和采購方案的基本內(nèi)容。三是要對潛在供應(yīng)商的情況進(jìn)行分析，要通過調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況、供貨能力、售后服務(wù)情況以及服務(wù)能力和資質(zhì)、資格情況。四是要進(jìn)行市場分析，通過開展市場調(diào)查，分析招標(biāo)項目所涉及產(chǎn)品、設(shè)備及配套設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的市場價格和供求狀況等。五是要進(jìn)行采購風(fēng)險分析，通過對項目的資金預(yù)算、需求、生產(chǎn)、市場以及交貨期和交貨狀態(tài)等因素進(jìn)行分析，防范采購風(fēng)險的發(fā)生。六是對采購成本進(jìn)行分析，要根據(jù)招標(biāo)項目的特點和技術(shù)要求，對采購過程各因素進(jìn)行分析預(yù)測，測算采購費用，使采購過程所耗費的采購成本得到合理控制。
其次，要對項目資料審查、分析、論證，確定項目采購清單。要在詳細(xì)了解項目基本情況的基礎(chǔ)上，會同采購人及有關(guān)技術(shù)人員對采購方案進(jìn)行審查、分析、研究，進(jìn)一步完善采購方案，并根據(jù)完善后的采購方案，確定招標(biāo)項目的詳細(xì)資料和采購清單，使采購項目的基本情況更加清楚明了。
注意二——明確禁止性法律規(guī)定
《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對政府采購及招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事項分別作了明確規(guī)定，這些規(guī)定有些是禁止性的，編制政府采購招標(biāo)文件不得有違反這些規(guī)定的內(nèi)容。
這些規(guī)定主要有：一是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；這就要求招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競爭性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號、設(shè)計或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某些潛在投標(biāo)人或排斥某些潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
二是《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時又規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。在《政府采購法實施條例》中有對這一原則作了具體規(guī)定，在編制采購文件時不得違背。
三是《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，同時又規(guī)定了一些除外條件，即凡不具備這些除外條件的，就不得采購非本國貨物、工程和服務(wù)。
注意三——梳理招標(biāo)文件基本要素
政府采購招標(biāo)文件，與其它類型的招標(biāo)文件在結(jié)構(gòu)上是相同的，其基本要素包括對招標(biāo)項目具體情況的介紹和對招標(biāo)投標(biāo)活動組織實施過程具體要求的規(guī)定等內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，這兩個基本要素一般分為七個部分，即：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）、投標(biāo)人須知、合同主要條款或商務(wù)要求、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)原則和辦法、投標(biāo)供應(yīng)商資格證明文件、招標(biāo)項目內(nèi)容和技術(shù)要求。
這七個部分自成一體，又相互關(guān)聯(lián)。其中，招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請）主要是介紹招標(biāo)項目的簡明情況，告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件和投標(biāo)以及開標(biāo)的時間、地址、方式等；投標(biāo)人須知主要是說明招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)項目作出詳細(xì)說明，澄清招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的方法、程序，投標(biāo)文件的內(nèi)容和組成部分，告知投標(biāo)人投標(biāo)、開標(biāo)的時間、地點、方式、程序，對投標(biāo)文件的修改和撤回作出規(guī)定，對評標(biāo)的辦法和程序、定標(biāo)的原則和方式以及合同簽訂的原則、時間等作出規(guī)定；合同主要條款或商務(wù)要求，是對項目的商務(wù)部分作出規(guī)定，包括合同價款所應(yīng)包含的內(nèi)容，對工期或交貨期、保修期的規(guī)定，對產(chǎn)品或設(shè)備質(zhì)量技術(shù)的要求，對服務(wù)項目及服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對違約責(zé)任及其處理辦法的規(guī)定等；投標(biāo)文件格式主要是對投標(biāo)文件的組成部分及其格式作出規(guī)定；評標(biāo)辦法主要是對評標(biāo)的程序、方法、原則、標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)過程的具體組織實施作出說明和規(guī)定；供應(yīng)商資格證明文件主要是對要求投標(biāo)人須提供的能證明其資格、資質(zhì)的文件資料和格式要求作出規(guī)定；招標(biāo)項目內(nèi)容和要求主要是對所招標(biāo)的項目作出詳細(xì)說明。
注意四——準(zhǔn)確適用法律法規(guī)
政府采購的主要特征就是其方式和程序的法定性，而招標(biāo)是在法定程序下開展的一項采購活動。政府采購招標(biāo)既要遵循政府采購原則，又要遵循招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。目前，規(guī)范政府采購招標(biāo)的法律、法規(guī)主要包括以下幾類：
一是全國人大及其常委會制定頒布的相關(guān)法律，主要有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及民法總則、民法通則、合同法、反不正當(dāng)競爭法等與政府采購及招標(biāo)有關(guān)的法律。二是由國務(wù)院制定頒發(fā)的行政法規(guī)，主要有《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《貨物進(jìn)出口管理條例》等與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政法規(guī)。三是由財政部或財政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺的部門規(guī)章，主要有《政府采購貨物招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（財政部令第18號）以及其它與與政府采購有關(guān)的管理辦法。四是由各省人大常委會制定頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)，例如《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等。五是由各省人民政府制定頒發(fā)的與政府采購工作有關(guān)的地方性行政規(guī)章。六是由財政部或財政部與其它部委聯(lián)合出臺的與政府采購相關(guān)的規(guī)范性文件，以及各省財政廳或省財政廳和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件，以及由各地方人民政府及其財政或財政部門和其它有關(guān)部門聯(lián)合制定的與政府采購有關(guān)的規(guī)范性文件。
在編制政府采購招標(biāo)文件時，一定要注意理解、把握這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照并準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，切忌在招標(biāo)文件中出現(xiàn)違背內(nèi)容或條款。
注意五——把握有關(guān)鼓勵性規(guī)定
在編制政府采購招標(biāo)文件時，除要遵守有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的禁止性規(guī)定外，還應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)及政府采購招標(biāo)的鼓勵性規(guī)定。
《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！墩少弻嵤l例》第六條規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
對此，財政部制定出臺并與有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺了一些規(guī)章、規(guī)范性文件，主要有：一是財政部《關(guān)于實施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》等；二是財政部、國家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》；三是財政部、國家環(huán)保總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》。
在編制政府采購招標(biāo)文件時，必須注意把握這些規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項目的具體情況，把這些規(guī)定落實到招標(biāo)文件中，在采購活動也要注意貫徹相關(guān)規(guī)定。（作者：李平）
來源：政府采購信息報
