政府采購節(jié)支率受多方因素所影響，如因比對象、采購內(nèi)容、采購方式等不同而各異，并非如某些專家定義的是“采購項目預(yù)算價與該項目的最后中標(biāo)價之比”那么簡單。如果片面追求資金節(jié)支率，追求資金節(jié)約規(guī)模的最大化，追求百分比的逐年增長，最終會導(dǎo)致對政府采購的效果評價走入“數(shù)字陷阱”，這對政府采購工作的危害較大，必須引起相關(guān)部門的高度重視。
“唯低價”有損政采公信力
目前，實際工作中，在受簡單的數(shù)字化比較慣性思維的影響下，如果某地區(qū)的政府采購節(jié)支率逐年降低，很可能帶來人們否定當(dāng)年政府采購工作的結(jié)果。政府采購監(jiān)管部門和操作部門雖然清楚節(jié)支率逐年遞減是一種客觀規(guī)律，但由于這種遞減將直接對其工作績效評價產(chǎn)生負(fù)面影響，因而在大多數(shù)情況下，也不得不迎合這種不合理的評價指標(biāo)，如對各采購人報上來的、明顯高于政府采購實際成交價格的采購預(yù)算或采購計劃資金予以默認(rèn)。在部門預(yù)算改革全面展開的背景下，這種默認(rèn)無疑將影響預(yù)算編制的科學(xué)性，影響采購預(yù)算的權(quán)威性。
推行政府采購，其目的不僅為提高財政資金使用效益，也為充分發(fā)揮財政資金的宏觀調(diào)控作用，維護(hù)國家和社會的公共利益。而在追求節(jié)支率的壓力下，政府采購許多時候只能選擇便宜的，這極有可能誤導(dǎo)供應(yīng)商，使他們將價格理解為贏得政府采購的惟一要素，最終導(dǎo)致供應(yīng)商之間的惡性價格競爭或售后服務(wù)質(zhì)量的降低，這將損害政府采購的形象，背離政府采購宗旨。
完善采購績效評價制度
鑒于此，要克服上述存在于政府采購實踐中的種種弊端，就必須盡快建立一套科學(xué)合理的政府采購績效評價機(jī)制。
預(yù)算先行：應(yīng)不斷完善政府采購預(yù)算制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。科學(xué)高效的政府采購工作須以完備的預(yù)算計劃為基礎(chǔ)，財政部門應(yīng)在把握總體采購規(guī)模、了解市場行情、細(xì)化采購預(yù)算編制、合理審核各部門上報的政府采購計劃上下功夫，擠干政府采購計劃中的“水分”。
監(jiān)督保航：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，規(guī)范采購程序，實現(xiàn)對政府采購全過程的有效監(jiān)督和管理。對政府采購管理部門來說，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合本地實際，針對近年來實踐中暴露的問題，如采購程序上的漏洞、對中標(biāo)供應(yīng)商乏力的事中、事后監(jiān)管等，采取行之有效的解決方法。
科學(xué)考核：應(yīng)推行政府采購項目績效審計，實現(xiàn)政府采購綜合效益最大化。從結(jié)果上看，評價政府采購績效，關(guān)鍵在于是否合理使用了財政資金，是否向社會、向公眾提供了令人滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共產(chǎn)品，對財政資金的節(jié)約必須建立在提供品質(zhì)卓越的公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上。
加強(qiáng)政采節(jié)約資金使用管理
節(jié)約財政資金和提高資金的使用效益，是《政府采購法》的重要立法宗旨之一。從政府采購實踐來看，大多數(shù)當(dāng)事人十分重視這一目標(biāo)的實現(xiàn)，其突出表現(xiàn)在進(jìn)行信息統(tǒng)計時，節(jié)支率是與采購規(guī)模并列的兩大數(shù)字之一。
客觀地說，重視節(jié)支率無可非議，但如果把《政府采購法》第一條之“提高財政資金使用效益”僅僅理解為提高節(jié)支率，則有些以偏偏全了。政府采購的確應(yīng)該提高財政資金的使用效益，但僅僅是節(jié)約財政資金還不夠，還要合法、恰當(dāng)?shù)厥褂霉?jié)約的財政資金，這樣才能實現(xiàn)《政府采購法》的立法要求。
我們可以從另外一個角度思考這個問題，如果政府采購節(jié)約出來的財政性資金得不到合法、規(guī)范、合理的使用，而是用在公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待上，那就會形成新的浪費，依法規(guī)范采購節(jié)約出來的財政資金沒有用到合適的地方，《政府采購法》的實施效果也會大打折扣。
筆者認(rèn)為，為了保證政府采購提高財政資金使用效益立法目的的實現(xiàn)，不僅要通過批量集中采購發(fā)揮規(guī)模效益、通過公開招標(biāo)實現(xiàn)充分競爭，以最大限度地節(jié)約財政性資金，而且還要管好、用好節(jié)約出來的財政性資金，不能在項目完成后得到一個節(jié)支數(shù)額就萬事大吉。
要做到這一點，財政部門的責(zé)任重大。作為《政府采購法》規(guī)定的法定監(jiān)管部門，財政部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府采購節(jié)約資金的動向，至少應(yīng)該對節(jié)約出來的資金的使用情況要做到心中有數(shù)。
目前，實行國庫集中支付的地方，節(jié)約的財政性資金一般會進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配。但也有一些地方或一些單位，對節(jié)約的財政性資金還沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理，這些資金依然游離于國庫之外，對這部分資金的使用管理，僅僅是依靠各單位的財務(wù)管理制度，顯然是不夠的。
節(jié)約出來的財政性資金如何使用？目前還沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，但節(jié)約的政府采購資金顯然屬于財政性資金，因此相關(guān)部門或人員在運(yùn)用這筆資金時，必須遵守財政性資金使用的相關(guān)法律法規(guī)。筆者建議，應(yīng)盡早建立與政府采購節(jié)約資金使用有關(guān)的管理制度，包括統(tǒng)計制度、使用審批制度等。（作者：趙長寶）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
