在遵守《價格法》的大前提下，應(yīng)減少行政干預(yù)，讓市場自主決定合理的采購代理費價格。隨著市場的開放和競爭的加劇，行業(yè)的平價時代或?qū)⒌絹?/p>
關(guān)于采購代理費的收取，《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》第九條明確“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定合理收取代理費用。代理費用收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示，并接受社會監(jiān)督”。筆者認(rèn)為，這項規(guī)定本身是非常合理的，對行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范也有著重要作用。代理費用的透明化能有效發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，從制度上加強(qiáng)對采購行為暗箱操作的防范，進(jìn)一步保證政府采購的公平性與公正性。
然而，為防止惡性、低價競爭，有觀點認(rèn)為，應(yīng)設(shè)置代理費用的額度或區(qū)間值。那么，如果為代理費用設(shè)置額度或區(qū)間值的話，應(yīng)參考何種方法？假設(shè)參考過去工程設(shè)計勘察費用與招標(biāo)代理費用的收費標(biāo)準(zhǔn)，基本思路是：首先，根據(jù)代理項目的總投資額確定相關(guān)政府指導(dǎo)價中的基準(zhǔn)價格；其次，根據(jù)行業(yè)的不同設(shè)置浮動范圍；再其次，根據(jù)項目難易程度設(shè)置難度浮動范圍；最后，考慮其他各種影響因素設(shè)置附加浮動范圍。這樣的設(shè)置方法看似簡單明了，并且把對采購代理工作可能重點產(chǎn)生影響的因素都考慮在內(nèi)，有一定優(yōu)點。但是，其難點與缺點也很顯著，即如何確定基準(zhǔn)價格與各項浮動范圍。要找到符合市場主流情況的參數(shù)值，需要對市場行情進(jìn)行廣泛的了解與調(diào)研，還要廣泛采集行業(yè)專家的意見與資深從業(yè)人員的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上由權(quán)威機(jī)構(gòu)來劃定標(biāo)準(zhǔn)，并征求公眾意見，最終確定收費標(biāo)準(zhǔn)。如果按照這樣的方法來設(shè)置，一套合理的代理費用標(biāo)準(zhǔn)必然要花費大量時間與人力，更重要的是，這種方法很難充分反映市場的真實狀況，尤其難以充分反應(yīng)不同采購項目標(biāo)的及其組織實施的難度差異。
實際上，在我國實行多年的招標(biāo)代理費、工程勘察設(shè)計費、建設(shè)項目前期工作咨詢費等的政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，已于2015年3月1日被《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）明確取消，開始全面實行市場調(diào)節(jié)價，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但是目前在政府采購代理、PPP采購代理市場中，這些已廢除的定價標(biāo)準(zhǔn)仍被反復(fù)使用。
國家取消建筑設(shè)計、招標(biāo)代理等行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，使這些行業(yè)失去“價格保護(hù)”，可能意味著低價競爭時代的到來，同時也意味著取消行業(yè)保護(hù)、鼓勵競爭、行業(yè)充分市場化時代的到來。政府采購代理行業(yè)與2015年取消政府指導(dǎo)價的5個行業(yè)類似，從行業(yè)發(fā)展初始階段就帶著行政干預(yù)的“影子”，如果能放開定價機(jī)制，其實還只是放開市場的一個小步驟而已。
市場在開放，競爭在加劇，行業(yè)的平價時代可能到來。平價雖然會損失一部分人的既得利益，但整個行業(yè)發(fā)展趨勢是正確的，既然是市場行為，就應(yīng)讓市場自己去調(diào)節(jié)。部分人可能擔(dān)心在沒有采購代理費政府指導(dǎo)價的情況下，越來越多的行業(yè)從業(yè)者會通過低價搶占市場，使采購代理市場越來越混亂。但是，多年的實踐證明，政府指導(dǎo)價解決不了低價競爭問題。
因此，筆者認(rèn)為，為了規(guī)范市場行為，讓市場充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，同時讓參與主體積極發(fā)揮其能動性，實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰，不應(yīng)為采購代理費設(shè)置額度或區(qū)間值。在遵守《價格法》的前提下，應(yīng)當(dāng)讓市場決定合理價格。（作者：周偉 單位：中國投資咨詢有限責(zé)任公司）
來源：中國政府采購報
