根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”這一條件。日前，某市政府采購(gòu)工作人員結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)該條款的適用提出疑問：如果母公司參加政府采購(gòu)活動(dòng)，子公司在近三年有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在停業(yè)整頓，被行政主管部門罰款的情形，能認(rèn)定母公司不符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定嗎？
上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟在接受政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《公司法》第十四條規(guī)定“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼?，根據(jù)《公司法》，母公司和子公司都是獨(dú)立法人，其與公司設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)（分公司）不一樣。也就是說，母公司和子公司是兩個(gè)獨(dú)立的法律主體，各自承擔(dān)各自的民事責(zé)任，即使子公司是母公司百分之百控股的公司，但從法律上兩者是各自承擔(dān)法律責(zé)任的，所以不能因?yàn)樽庸居兄卮筮`法記錄而導(dǎo)致母公司不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
另外，招標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)供應(yīng)商被投訴，如果經(jīng)調(diào)查，該供應(yīng)商不能中標(biāo)，是認(rèn)定為該供應(yīng)商為無效供應(yīng)商，還是廢標(biāo)？
徐舟認(rèn)為，要根據(jù)具體的違法違規(guī)情形來判斷該如何處理。如果是因?yàn)楣?yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，可依據(jù)《政府采購(gòu)法》相應(yīng)條款（第七十七條）規(guī)定，其中標(biāo)無效。但是，中標(biāo)無效和廢標(biāo)是兩個(gè)不同的概念。中標(biāo)無效是針對(duì)特定供應(yīng)商而言的，而廢標(biāo)是針對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目而言的。至于中標(biāo)無效以后的處理，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定有兩種方式：一是有合格的中標(biāo)候選人的，由后續(xù)中標(biāo)候選人替補(bǔ)中標(biāo)。二是沒有合格的中標(biāo)候選人，重新采購(gòu)。至于選擇哪種，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》給了采購(gòu)人一個(gè)選擇的權(quán)利。但是，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)這兩種處理方式排序是有先后的。從采購(gòu)效率角度來說，如果有合格的中標(biāo)候選人，一般要選替補(bǔ)中標(biāo)，如果沒有則可以重新采購(gòu)。另外，中標(biāo)無效后，如果剩下的有效標(biāo)不足三家，那么就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，予以廢標(biāo)。所以，如果是因?yàn)橹袠?biāo)供應(yīng)商自身的違法違規(guī)行為導(dǎo)致其中標(biāo)無效，并非一定就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)。（作者：董瑩）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
