在我們的日常采購活動(dòng)中，經(jīng)常遇到公開招標(biāo)不夠法定家數(shù)或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家而導(dǎo)致廢標(biāo)的情況，耗費(fèi)了采購人、代理機(jī)構(gòu)很多時(shí)間和精力，且嚴(yán)重影響工作效率和政府形象。2013年2月19日，財(cái)政部頒布了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱74號(hào)令），該辦法第二十七條對(duì)此作了明確規(guī)定，填補(bǔ)了這方面的空白。但在實(shí)際操作過程中，業(yè)界有不同的意見和做法，根據(jù)筆者的理解和經(jīng)驗(yàn)，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判有六大注意事項(xiàng)。
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公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判須本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)
74號(hào)令第二十七條明確，“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程提交投標(biāo)文件或者經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購”，因此，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判的第一步。
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公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判部分項(xiàng)目須專家論證
根據(jù)74號(hào)令中第二十八條的規(guī)定，符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形（招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的），申請(qǐng)采用競爭性談判采購方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見”。
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公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判須向本級(jí)財(cái)政部門遞交的申請(qǐng)資料
74號(hào)令第二十八條和第五條做了相應(yīng)規(guī)定，有六個(gè)方面的材料需要遞交：
?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；
（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；
?。ㄈM申請(qǐng)采用的采購方式和理由
?。ㄋ模┰谑〖?jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
?。ㄎ澹┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。
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公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判有的情況須重新簽訂委托協(xié)議
《政府采購法》第二十條中明確了采購人與代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。在我們的實(shí)際操作中，因采購計(jì)劃未變，只要項(xiàng)目的采購活動(dòng)沒有結(jié)束，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判也就沒有重新簽訂委托協(xié)議。但筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在第一次簽訂委托協(xié)議是時(shí)就載明，出現(xiàn)須轉(zhuǎn)為競爭性談判的情況時(shí)如何處理應(yīng)對(duì)的相關(guān)信息。否則，應(yīng)重新簽訂委托協(xié)議，原因是采購方式的變化，導(dǎo)致采購程序，組織實(shí)施都發(fā)生了變化，也就是原來確定的代理事項(xiàng)，雙方約定權(quán)利義務(wù)的變化。
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公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判須重新編制談判文件，供應(yīng)商應(yīng)重新遞交談判響應(yīng)文件
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)……”談判文件重新編制了，那供應(yīng)商當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遞交響應(yīng)文件，才能參與談判。
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公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判可能須重新組建談判小組
雖然74號(hào)令沒有就公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判抽取專家做相應(yīng)的規(guī)定，但明確了競爭性談判是非招標(biāo)采購方式的一種。74號(hào)令第七條關(guān)于談判小組的組成，與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，是存在較大差異的。因此，如果在公開招標(biāo)時(shí)組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)與74號(hào)令第七條對(duì)談判小組的要求不一致，那就得重新組建談判小組。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。
招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第七條 競爭性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
來源：政府采購信息 作者：歐益清
