《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》之我見（上）
編者按 自2月上旬財(cái)政部發(fā)布《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）以來，本報(bào)持續(xù)關(guān)注業(yè)界專家人士的意見建議，并在3月份報(bào)紙陸續(xù)匯總刊發(fā)。本期《政府采購信息報(bào)》再次將業(yè)界近段時(shí)間對(duì)《征求意見稿》的意見建議進(jìn)行梳理總結(jié)，希望盡快推動(dòng)辦法正式出臺(tái)。
第二條 ……；投訴處理是指供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)中的采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理投訴、作出處理決定的行為。
建議：本條分號(hào)之后修改為“投訴處理是指供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理投訴、作出處理決定的行為?！?/p>
理由：原文的意思是“供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)中的采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果”都可以投訴，而不是對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)才可以投訴。這違反了《政府采購法》第五十五條規(guī)定，同時(shí)也與《征求意見稿》第十五條不符。（沈德能）
第三條 采購人是政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人；采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)是采購人委托事項(xiàng)授權(quán)范圍內(nèi)質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人。供應(yīng)商提出的質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。
建議1：將“采購代理機(jī)構(gòu)是采購人委托事項(xiàng)授權(quán)范圍內(nèi)質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人”的表述改為“采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)辦理采購人委托事項(xiàng)授權(quán)范圍內(nèi)的質(zhì)疑答復(fù)”。
理由：根據(jù)《民法通則》、《合同法》，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購人的授權(quán)辦理質(zhì)疑答復(fù)，但其代理行為的法律效力應(yīng)由采購人承擔(dān)，因此將代理機(jī)構(gòu)列為質(zhì)疑答復(fù)的“法定責(zé)任人”，與其實(shí)際責(zé)任不相符。（林日清）
建議2：“由采購人自行組織采購的，質(zhì)疑人應(yīng)直接向采購人提出。由采購人委托代理機(jī)構(gòu)組織采購活動(dòng)的，質(zhì)疑人應(yīng)向采購人和代理機(jī)構(gòu)一并提出質(zhì)疑。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)都有責(zé)任對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑作出答復(fù)?！?/p>
理由：因?yàn)椴少徣穗m委托代理機(jī)構(gòu)采購，但采購活動(dòng)實(shí)際仍由采購人主導(dǎo)?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十二條規(guī)定，“因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成對(duì)他人財(cái)產(chǎn)、人身損害，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。運(yùn)輸者、倉儲(chǔ)者對(duì)此負(fù)有責(zé)任的，產(chǎn)品制造者、銷售者有權(quán)要求賠償損失”是一個(gè)道理，生產(chǎn)者委托他人銷售，自己當(dāng)然要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
雖然政府采購不是純粹的民事行為，但《政府采購法》作出的明確規(guī)定依然使采購人脫離不了民法相關(guān)規(guī)定的窠臼，如《政府采購法》第二十二條“(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”；第七十九條“政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>
另外，根據(jù)《條例》第十一條，采購需求是由采購人制定，因此有質(zhì)疑，雖采購人為政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，具有一定行使公權(quán)力的能力，但在政府采購范圍內(nèi)，與其他政府采購當(dāng)事人屬于平等主體。（劉躍華）
第九條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是直接參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商可以對(duì)采購文件提出質(zhì)疑。潛在供應(yīng)商對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
建議1：第一句建議修改為“潛在供應(yīng)商可以對(duì)以公告方式發(fā)布的采購文件提出質(zhì)疑。”
理由：明確潛在供應(yīng)商可質(zhì)疑的具體情形，并與本款后半部分“采購文件公告期限屆滿”相對(duì)應(yīng)。（林日清）
建議2：第二款規(guī)定的“采購文件公告”，建議明確為采購文件發(fā)售階段的公告，并增加公告的規(guī)定期限。
理由：《政府采購法》等有關(guān)法律僅要求在公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)一并公告“采購文件”，采購文件公告期限并無規(guī)定。（林日清）
第十條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：
……
質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)署名。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
建議1：本條“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函”的表述修改為“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交書面質(zhì)疑函，書面質(zhì)疑函包含紙質(zhì)和電子兩種形式?！?/p>
理由：建議明確書面質(zhì)疑函的形式包含電子形式，因?yàn)楹芏嗳藢嫘问秸`解為紙質(zhì)形式，即便在全流程電子化采購中，也要求供應(yīng)商提交紙質(zhì)質(zhì)疑函。（沈德能）
第十一條 采購人、代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
建議1：本條修改為“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后兩個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)?！?/p>
理由：原文表述會(huì)引起誤解，認(rèn)為只要供應(yīng)商提交了書面質(zhì)疑函，采購人、代理機(jī)構(gòu)都必須答復(fù)。而《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商的質(zhì)疑是有條件的，并非可以無限質(zhì)疑，而且《征求意見稿》第十條也規(guī)定了質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。不符合法定條件以及質(zhì)疑函不符合規(guī)定的，采購人、代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)答復(fù)。另外，《征求意見稿》第三十四條“采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)：（一）無正當(dāng)理由拒收質(zhì)疑函的；”這里又規(guī)定：有正當(dāng)理由的可拒收質(zhì)疑函。顯然，如果不作修改，還與第三十四條存在矛盾。（沈德能）
建議2：本條后增加一條關(guān)于采購人、代理機(jī)構(gòu)受理審查質(zhì)疑的內(nèi)容，明確哪些質(zhì)疑不受理，哪些可以修改后受理，如不能明確也應(yīng)作出原則性規(guī)定：質(zhì)疑不符合《政府采購法》第五十二條規(guī)定的，不予受理；質(zhì)疑函不符合《征求意見稿》第十條規(guī)定的，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知供應(yīng)商可在法定質(zhì)疑有效期內(nèi)修改后再次提出。（沈德能）
第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)質(zhì)疑。質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：……
建議1：建議增加如下內(nèi)容：質(zhì)疑答復(fù)書禁止泄露下列事項(xiàng)：（一）領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商名單；（二）評(píng)審專家及評(píng)審的有關(guān)情況；（三）公告之前的中標(biāo)（成交）結(jié)果；（四）不得公開的供應(yīng)商報(bào)價(jià)；（五）其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；（六）其他可能影響采購結(jié)果公平、公正的事項(xiàng)。以上情況均屬于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該保守的秘密，也是法律法規(guī)和財(cái)政部相關(guān)文件的規(guī)定。
理由：第二款對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)規(guī)定，是一種空泛概述，對(duì)于采購人、代理機(jī)構(gòu)而言，無可操作性。（劉躍華）
第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；認(rèn)為質(zhì)疑成立的，按照以下情況處理：……（二）對(duì)采購過程、采購結(jié)果提出的質(zhì)疑未對(duì)采購結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；對(duì)采購結(jié)果構(gòu)成影響但合格供應(yīng)商仍不少于3家時(shí)……
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
建議1：本條第二款后面加一句話，即“并及時(shí)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告?！?/p>
理由：①質(zhì)疑答復(fù)作為政府采購活動(dòng)之一，須遵循公開原則，中標(biāo)、成交結(jié)果的改變屬于采購活動(dòng)的重要事項(xiàng)，必須依法公開。②中標(biāo)、成交結(jié)果的改變，出現(xiàn)了新的中標(biāo)、成交結(jié)果，根據(jù)政府采購信息公開相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)、成交結(jié)果是必須公開的信息。（沈德能）
建議2：本條應(yīng)當(dāng)增加一款內(nèi)容，即“質(zhì)疑答復(fù)不得超出供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng)?！?/p>
理由：實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)不少采購人、采購代理機(jī)構(gòu)擅自在供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)外，以質(zhì)疑答復(fù)的形式改變采購結(jié)果的情況，以借用合法的質(zhì)疑答復(fù)形式達(dá)到操控項(xiàng)目采購結(jié)果的目的。因此，應(yīng)明確質(zhì)疑答復(fù)僅是針對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)作出的答復(fù)，在質(zhì)疑答復(fù)中，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)另外依法處理。（沈德能）
建議3：對(duì)此類輕微瑕疵的情形不列入有效質(zhì)疑、投訴范圍，或者另行設(shè)置條款規(guī)定。
理由：供應(yīng)商對(duì)采購文件、采購過程、采購結(jié)果提出的質(zhì)疑、投訴成立，但未對(duì)采購結(jié)果造成影響的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)。根據(jù)上述規(guī)定，未對(duì)采購結(jié)果構(gòu)成影響的質(zhì)疑投訴，既認(rèn)定其成立，又不進(jìn)行處理，可能引發(fā)供應(yīng)商的誤解和爭(zhēng)議。（林日清）
建議4：“修改采購文件后繼續(xù)采購”與“修改采購文件后重新開展采購”，二者有何區(qū)別，建議以列舉的形式分別明確具體情形，方便理解和執(zhí)行。（林日清）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
