事件回放
甲單位是某省級國家機關(guān)，其使用財政性資金采購了一批物資設(shè)備，項目預(yù)算為300萬元。
甲單位自行確定了本項目屬于涉密項目，因此采購時未采用公開招標的方式進行采購，也未委托采購代理機構(gòu)進行代理采購，而是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子開會研究決定，直接與國內(nèi)某知名A公司簽訂了采購合同和保密協(xié)議。
問題引出
1.采購人可否自行認定涉密政府采購項目？
2.涉密采購項目的認定程序是什么？
問題分析
省級國家機關(guān)有權(quán)限自行認定采購項目為涉密項目
根據(jù)《保守國家秘密法》和《保守國家秘密法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，國家秘密是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項。國家秘密的密級，由高到低分為絕密、機密和秘密。中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位，可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密。設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位，可以確定機密級和秘密級國家秘密。在沒有授權(quán)的情況下，低于設(shè)區(qū)的市、自治州級別的單位是沒有確定國家秘密權(quán)限的。
本案例中，甲單位為省級國家機關(guān)，具有確定國家秘密的權(quán)限，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行確定采購項目為涉密項目。
有權(quán)確定國家秘密的單位，可以授權(quán)其他機關(guān)、單位確定相應(yīng)級別的國家秘密的權(quán)力。以北京市為例，北京市保密行政管理部門就印發(fā)了《北京市黨政機關(guān)定密授權(quán)機關(guān)名錄》，凡名錄內(nèi)的機關(guān)單位，均有權(quán)確定相應(yīng)級別的國家秘密。需注意的是，政府采購工程項目的定密權(quán)在采購人同級的保密行政管理部門，采購人不能直接把工程項目自行確定為涉密項目。
涉密項目由采購人單位承辦人提出、定密責任人批準
根據(jù)《保守國家秘密法》第十二條規(guī)定，機關(guān)、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)、單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責任人審核批準?！侗Ｊ貒颐孛芊▽嵤l例》第九條和第十條對定密責任人作出了詳細規(guī)定。
也就是說，對于有權(quán)確定國家秘密的單位，經(jīng)承辦人提出意見，定密責任人審核批準后，就能把政府采購項目確定為涉密項目。實踐中，可能是由領(lǐng)導(dǎo)班子會或者保密委員會最終決定。因此，本案例中，甲單位作為省級國家機關(guān)，有權(quán)直接確定政府采購項目為涉密項目，這在程序上是合法的。當然，在實體上，甲單位不能把非涉密項目確定為涉密項目，省保密行政管理部門如果認為甲單位認定的涉密項目存在問題，也可以糾正。
如果甲單位無法認定政府采購項目是否涉密，應(yīng)報國家保密行政管理部門或省保密行政管理部門確定，具體看甲單位擬定的密級。如果擬定為絕密級的政府采購項目，應(yīng)報國家保密行政管理部門確定；如果擬定為機密級、秘密級的政府采購項目，應(yīng)報省保密行政管理部門確定。
作者：彭興洋
