建立公正透明、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場和監(jiān)管有力、運轉有序的招標采購綜合監(jiān)督體制，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要任務。近年來，我國大力推進公共資源配置交易改革。2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），要求對工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中，提出兩個階段性目標：一是到2016年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內形成公共資源交易的平臺體系，基本實現公共資源交易的全程電子化。經過努力，平臺整合第一階段任務目標去年底已經基本實現，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設到聯通的新局面?，F在距離第二個目標的時間節(jié)點日益臨近，全國公共資源交易改革面臨怎樣的新任務，交易平臺整合的具體情況如何？
公共資源配置方式仍待創(chuàng)新
最近召開的國務院第五次廉政工作會提出，要嚴格規(guī)范公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業(yè)權等公共資源配置和交易，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域。要創(chuàng)新公共資源配置方式，完善市場交易機制，提高配置效率和效益，堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。
一要規(guī)范招投標活動。進一步完善并嚴格執(zhí)行招投標制度，規(guī)范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為，加強全過程監(jiān)管，嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規(guī)避招標，嚴防行政力量插手干預、代理機構操縱招投標等“明招暗定”、虛假招標，對陪標、串標、圍標等違法違規(guī)行為堅決查處、嚴厲打擊。
二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題，要進一步深化改革，加快完善政府采購制度，規(guī)范采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監(jiān)督，強化采購人、采購機構和監(jiān)管部門的內控責任，提高政府采購透明度，使采購的產品物美價廉、適配實用，促進政府采購規(guī)范、廉潔、高效。
三要用好公共資源交易平臺。今年1月，全國公共資源交易平臺建成并開通運行，初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統(tǒng)聯網。下一步，要繼續(xù)完善并切實用好這個平臺。進一步推進資源共享，加快推進交易平臺與各部門信息系統(tǒng)的對接，并開設審計、監(jiān)察部門監(jiān)管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開，今年底前要出臺各地區(qū)公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化，推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易。進一步加強在線監(jiān)管，依托交易平臺，全面記錄交易過程，實現智能分析和實時監(jiān)測，推動資源交易陽光化運行，防止尋租腐敗。
國務院第五次廉政工作會的上述要求對正在推進的公共資源交易改革提出了新的目標要求，公共資源交易平臺的改革創(chuàng)新需要沿著“資源共享、信息公開、交易電子化、在線監(jiān)管”的路徑前行。
平臺整合成效明顯
截至去年底，全國公共資源交易平臺整合第一階段任務目標已經基本實現，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設到聯通的新局面。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數量減少了85%，工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產權交易4大板塊整合基本完成，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經營權、碳排放權、排污權、海域使用權、林權等公共資源納入統(tǒng)一平臺進行交易。
同時，為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》關于開展平臺整合試點示范的要求，推動形成全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，2016年3月，國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、國資委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等國務院有關部門批復安徽、湖北、廣東、貴州、寧夏5省、自治區(qū)作為全國公共資源交易平臺整合工作試點。近日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司在貴州省貴陽市組織召開資源交易平臺整合試點驗收工作會。
驗收組聽取了安徽、湖北、廣東、貴州、寧夏5省、自治區(qū)關于平臺整合工作進展情況的介紹，觀看了系統(tǒng)演示，并進行了現場提問及評議。驗收組認為，安徽、湖北、廣東、貴州、寧夏按照試點工作方案要求，加強組織領導，周密部署實施，開展了大量卓有成效的工作，在全面推進平臺整合、建立健全制度體系、建設交易服務平臺、提升平臺服務能力、推動監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新等方面都進行了積極探索，取得明顯成效。
此外，未列入試點的地區(qū)也積極行動，推動公共資源交易平臺的整合統(tǒng)一。江蘇省級公共資源交易平臺和全省76個涉及有關行業(yè)和市縣的現有或在建各類平臺系統(tǒng)，已全部與國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)聯網貫通，平臺上傳數據已達到或超過國家規(guī)定的95%核驗要求。陜西省公共資源交易審查監(jiān)督委員會、省公共資源交易辦、省公共資源交易中心的“一委、一辦、一中心”運行架構已組建，全省11個市區(qū)也相繼設立審監(jiān)委、交易辦和交易中心，全省公共資源交易平臺整合工作取得階段性成果。
試點區(qū)域成果特色鮮明
安徽省創(chuàng)新平臺整合模式。按照“省市共建，市縣一體”整合模式，全面完成省級工程建設項目招標投標、礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購四大板塊平臺整合，實現各類交易項目全部納入統(tǒng)一平臺進行交易，推動市場主體承攬項目，不找市長找市場，不找關系找平臺。突出安徽特色，制定出臺平臺服務管理細則等一系列制度，確保各項改革有章可循。對已出臺的有關制度進行全面清理和規(guī)范，切實管住政府之手、放活市場之手。全面推行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標專家、統(tǒng)一信用管理的“六統(tǒng)一”運行機制，降低交易活動成本，激發(fā)市場主體活力。整合專家資源，推進評標評審專家多庫合一，率先與國家綜合評標專家?guī)旎ヂ摶ネ?，降低行政成本，提高公共服務質量。
同時，安徽省營造公開透明交易環(huán)境。提供全程網上交易服務，依托“一網、三系統(tǒng)、四庫、三服務”平臺系統(tǒng)，帶動16個市全面完成平臺系統(tǒng)升級改造，全程電子化交易率平均提升到60%以上，節(jié)約交易成本20%以上。推進平臺服務標準化，印發(fā)平臺服務規(guī)范，引領各地平臺推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理等標準化服務，市場主體滿意度上升到95%以上。有序拓展交易范圍，省級已將省直單位資產處置以及藥品、耗材、設備等集中采購納入統(tǒng)一平臺交易；各地先后將特許經營權、司法和行政機關罰沒物品拍賣，農村產權、林權、古民居、環(huán)境能源、文化版權、技術產權等項目納入統(tǒng)一平臺交易。創(chuàng)新政府采購模式，探索建立跨區(qū)域政府采購網上商城。2016年，在統(tǒng)一平臺上，安徽省共完成各類交易項目91362個，成交額5864.73億元，節(jié)約資金991.04億元，增值956.19億元。
湖北省形成了交易、服務、監(jiān)管一體化的平臺管理、市場治理運行模式。該省先后建立了公共資源交易平臺、服務平臺、監(jiān)督平臺等三大電子平臺。公共資源交易平臺整合了所有類型、所有區(qū)域的公共資源交易活動；服務平臺在全國率先與國家服務平臺對接；監(jiān)督平臺與各個行業(yè)的行政監(jiān)督部門對接，提供在線實時監(jiān)督和數據分析服務。
如今，在湖北省招標投標活動中，招標人可通過交易平臺發(fā)布招標公告，投標人可通過交易平臺上傳投標文件，評標專家通過服務平臺進行遠程異地評標，行業(yè)監(jiān)督部門通過監(jiān)督平臺對交易活動實時監(jiān)控。該省基本實現招標投標、國土礦產、政府采購、國有產權等公共資源交易信息的集中發(fā)布，并在招標投標、礦產轉讓等交易活動中實現交易、服務、監(jiān)管的全流程電子化。截至今年3月底，共向國家服務平臺傳送歷史交易數據58萬余條，現在每天向國家服務平臺傳送實時交易數據400條左右。
廣東省堅持以試點工作為契機，在公共資源交易領域先行先試、積極探索、創(chuàng)新爭優(yōu)，突出頂層設計、周密部署、協(xié)調推進，以“集成、融合、開放”為理念，以信息化為路徑，全力構筑全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，打造“一門式、一網式”交易服務系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的門戶網站廣納各類已有的成熟的電子化系統(tǒng)，提供一站式辦事服務，公共資源交易和政務服務深度融合，實現了更廣泛的信息資源共享。
貴州省聚焦公共資源交易平臺整合“痛點”，積極推進“一個規(guī)則主導、一張網絡覆蓋、一證全省通用、一庫專家共享、一線風險防控、一省數據匯聚”的“六個一”工程，構建“互聯網+公共資源交易”服務新格局。
在打破體制弊端上，貴州實現了全省公共資源交易一個規(guī)則主導。全面完成省市縣三級公共資源交易平臺整合，建立完善公共資源交易制度體系。在打破信息壁壘上，該省實現全省公共資源交易一張網絡覆蓋。制定下發(fā)全省統(tǒng)一的公共資源電子化交易系統(tǒng)操作細則，建成并成功運行覆蓋全省各級公共資源交易平臺的公共服務平臺。在打破市場割據上，實現全省公共資源交易一證全省通用。于2016年1月建成并成功運行全省統(tǒng)一的數字證書交叉互認系統(tǒng)，實現市場交易主體只需在全省任意一個公共資源交易中心辦理一張數字證書，注冊一次企業(yè)信息，登錄一個交易平臺，即可網上在線完成跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨平臺的全流程工作。在打破地域限制上，實現全省公共資源交易一庫專家共享。2016年初，依托全省公共資源交易公共服務平臺，建成遠程異地評標系統(tǒng)，全省9000余名評審專家就近在當地公共資源交易中心，即可對省內任意一個交易中心發(fā)起的交易項目進行遠程異地同步電子評審。在打破傳統(tǒng)監(jiān)管上，實現全省公共資源交易一線風險防控。以交易流程為主線，對全省各類交易項目從項目入場、公告公示、專家抽取、開標評審、項目出場等各環(huán)節(jié)作了三級風險分類，并開發(fā)了遠程電子監(jiān)督系統(tǒng)。在打破數據孤島上，實現全省公共資源交易一省數據匯聚。2016年，貴州公共資源交易大數據分析應用項目被納入貴州省規(guī)范權力運行“數據鐵籠”示范項目。
寧夏公共資源交易實現了一張網絡覆蓋、一個規(guī)則主導、一庫專家共享、一證全區(qū)通用、全程電子化交易“五個率先”。寧夏將4個省級公共資源交易機構整合精簡為2個，16個市級交易機構精簡為5個，48個縣級交易機構權全部取消。經過整合，全區(qū)各類公共資源交易機構數量減少近九成，機構人員編制減少近300個。率先建成全區(qū)統(tǒng)一的寧夏公共資源交易網和電子交易平臺、信息服務平臺、行政監(jiān)督平臺，第一批實現與國家公共資源交易服務平臺的互聯互通。按照“誰制定、誰清理”的原則，對各地各部門出臺的83項制度規(guī)則進行清理，最終保留46件，廢止27件、修訂10件，形成了全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則清單，降低了制度性交易成本。
在專家?guī)旖ㄔO方面，寧夏面向全區(qū)征集各行業(yè)評標專家5662人次，建成了全區(qū)統(tǒng)一的綜合評標評審專家?guī)?，建立專家信用信息庫和黑名單制度以及聯合懲戒機制，有效解決了個別地區(qū)專家不足、一些代理機構拉攏賄賂專家和評標專家“老?？汀薄笆烀婵住币约按蛉饲榉?、傾向分等問題。通過“一網三平臺”的建設，統(tǒng)一了全區(qū)CA電子認證，一把CA鎖可以登錄全區(qū)任意公共資源交易平臺等，實現了數字證書“一地辦理、多方對接、全區(qū)互認、全程通用”，每年可為市場主體節(jié)約費用4800多萬元。率先實現全程電子化交易，節(jié)約財政資金達3000多萬元，每年可減少交易直接成本約3.92億元，為交易各方降低交易成本80%左右。
記者 曹莉
來源：中國建設報
