某單位以公開招標(biāo)方式采購一批監(jiān)控設(shè)備。該項目按照法定程序組成了評標(biāo)委員會，其中采購人代表1人，技術(shù)、經(jīng)濟、法律專家共4人。評標(biāo)過程中，有評審專家就采購內(nèi)容描述不太清晰之處詢問采購人代表時，采購人代表說了句讓全場評委啼笑皆非的話：“具體采購內(nèi)容我也不太清楚，我在財務(wù)股上班，被臨時安排來評標(biāo)了。”
以上案例或許只是個別現(xiàn)象，但也從一個側(cè)面反映了現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)對采購人代表應(yīng)具備的條件及其產(chǎn)生辦法的缺失和采購人的無奈。一方面，《政府采購法實施條例》第三十九條以及《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第四十六條只規(guī)定了評審專家應(yīng)具備的條件和產(chǎn)生辦法，對采購人代表應(yīng)具備的條件和產(chǎn)生辦法并未作明確規(guī)定，采購人不知如何選擇，只能“照貓畫虎”。另一方面，根據(jù)18號令第四十五條以及《政府采購非招標(biāo)采購管理辦法》（財政部第74號令）第七條的規(guī)定，評標(biāo)委員會、詢價小組、競爭性談判小組由采購人代表和評審專家組成。采購人簡單將其理解為派代表參與評標(biāo)即可，若采購人單位符合條件且自愿作為采購人代表的人員不足，也只能臨時指派其他人員參與評標(biāo)，最終選派的代表難免技術(shù)性、專業(yè)性不足，且未充分了解采購項目具體情況及采購需求，對項目評審過程和采購結(jié)果產(chǎn)生不利影響。
那么，采購人代表應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？筆者認(rèn)為，一是具有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年、具有本科（含)以上文化程度、高級專業(yè)技術(shù)職稱或具有同等專業(yè)水平精通專業(yè)業(yè)務(wù)；三是熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；四是沒有違法違規(guī)等不良行為記錄；五是依法履行評審工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
采購人代表如何產(chǎn)生？實踐中分為三種情況。第一種是采購人單位有符合采購人代表條件的人員。即將本單位符合條件的人員進行歸類、整理成人員花名冊，由單位紀(jì)檢人員或邀請其他有監(jiān)督權(quán)的部門安排的監(jiān)督人員到場，通過隨機抽取確定采購人代表。抽取時間應(yīng)安排在開標(biāo)前一天內(nèi)，并做好保密工作。第二種是采購人單位無符合條件的人員。此時，采購人可寫明情況報財政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，從財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取符合項目專業(yè)的人員。第三種是采購項目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，難以確定合適的采購人代表，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可從其他部門或社會組織中選擇符合相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家。以上三種方法產(chǎn)生的人員，都必須由采購人出具授權(quán)委托書以及證明其職稱、身份的證書、證件和材料，才能成為采購人代表。
參與采購項目時，采購人代表應(yīng)注意哪些事項？第一，采購人代表與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事或者供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。第二，評標(biāo)過程中，采購人代表不能以個人看法為由作出傾向性、誤導(dǎo)性的發(fā)言，若評審專家主動詢問時，也不能應(yīng)邀介紹自己的傾向或者有誤導(dǎo)的語言和說明等。
派采購人代表參與政府采購項目，是政府采購法律法規(guī)賦予采購人的權(quán)利；選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛、道德水平高的人員作為采購人代表，則是采購人的義務(wù)。各級、各地有關(guān)部門應(yīng)高度重視采購人代表應(yīng)具備的條件，合理選擇采購人代表，公正、公平地推薦和確定中標(biāo)供應(yīng)商。
（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
