“一次失信，處處碰壁”，這是當前我國正如火如荼展開的全社會征信體系建設(shè)要達到的終極目標。中央政府主導(dǎo)，各部門、各行業(yè)全力參與，社會大眾廣泛支持，是此次征信體系建設(shè)的一個突出特點。
在這樣全社會參建的熱潮中，財政部對于政府采購領(lǐng)域的征信體系建設(shè)也開始提速，2016年財政部開始實施政府采購供應(yīng)商信用查詢制度。未來，對于政府采購代理機構(gòu)的征信體系建設(shè)也應(yīng)提上日程。
當前業(yè)內(nèi)對于政府采購代理機構(gòu)征信評價的需求主要基于三個方面。一是簡政放權(quán)后，代理機構(gòu)入行門檻消失，代理機構(gòu)數(shù)量大幅上升，而執(zhí)業(yè)能力良莠不齊。采購人在選取代理機構(gòu)時沒有可靠的信用評價體系做參考，“亂花漸欲迷人眼”，頗有手足無措的迷茫感。
第二，財政部門強調(diào)要加強政府采購事中事后監(jiān)管，完善政府采購代理機構(gòu)的考核與退出機制是監(jiān)管的客觀需要與應(yīng)有之義，而財政部門作出相關(guān)決定考量的權(quán)威坐標系則非征信體系莫屬。
第三，PPP模式的大力推行，使得對優(yōu)秀政府采購代理機構(gòu)的需求更需迫切。不過目前在使用公開招標等采購產(chǎn)生PPP代理機構(gòu)的過程中，低價乃至零報價中標的亂象呈上升態(tài)勢。這一切，都呼喚對代理機構(gòu)監(jiān)管需從簡單的指標考核向征信體系建設(shè)方向演進。
當前的政府采購及其相關(guān)行業(yè)的積累與大勢，讓政府采購代理機構(gòu)征信體系建設(shè)正當其時。那么，作為財政監(jiān)管部門，如何在全社會征信體系建設(shè)中找準采購代理機構(gòu)獨有的征信符號？又如何在政府采購征信體系建設(shè)上補齊代理機構(gòu)這一短板呢？
“征信”一詞的起源可以追溯到《左傳·昭公八年》，其中有“君子之言，信而有征，故怨遠于其身”之句。“信而有征”的意思是：可驗證其言為信實。此處“征”字有驗證的意思。而征在漢語中還有收集、求索的意思，比如征集。故此，以征信作為信用體系建設(shè)的代名詞，其實包含兩層意思，一是需要可驗證誠信的證明力，二是需要收集表征信用程度的指標體系。
要完成前述兩個目標，構(gòu)建政府采購代理機構(gòu)的征信體系，就是要在找準評價主體和建構(gòu)信用體系兩個方面下功夫。達成這樣的目的，既要采取融入既有體系，做到有所繼承；也要采取創(chuàng)建新的體系，做到有所發(fā)展。
評級機構(gòu)蓬勃發(fā)展，政采代理機構(gòu)征信體系建設(shè)借勢行業(yè)“風口”。
長期以來，以國際三大評級機構(gòu)標準普爾、惠譽、穆迪為代表的西方評級集團主宰國際征信評價體系，他們的評級能夠左右國際市場對某經(jīng)濟主體乃至主權(quán)國家信用的信心。為打破西方評級機構(gòu)的事實壟斷，近年，國內(nèi)評級機構(gòu)在國家推動下，加快了發(fā)展速度。以大公國際、中誠信、聯(lián)合信用等為代表的評級機構(gòu)，影響力正在逐步擴大。
在中國評級機構(gòu)快速發(fā)展的當下，政府采購代理機構(gòu)征信評價業(yè)務(wù)，不僅可以迎著評級機構(gòu)發(fā)展的“風口”得到發(fā)展，也可以作為我國評級機構(gòu)融入國際征信體系、體現(xiàn)中國特色的一項嘗試。與此同時，評級機構(gòu)的權(quán)威性與專業(yè)性將大大加速國內(nèi)政府采購代理機構(gòu)征信體系的形成，為儲備可以對“一帶一路”走出去戰(zhàn)略的國際項目進行操作與咨詢的代理機構(gòu)做好準備。評級機構(gòu)對此項業(yè)務(wù)的投入，也將倒逼政府采購代理機構(gòu)做強做大，走差異化發(fā)展的道路。
財政部門多年積累，政采代理機構(gòu)征信體系建設(shè)具備實踐基礎(chǔ)。
自《政府采購法》頒布以來，政府采購規(guī)范化管理已經(jīng)走過了十五個年頭。在這段歷史進程中，采購代理機構(gòu)一直是財政部門監(jiān)管的重要對象。對于如何監(jiān)管代理機構(gòu)、代理機構(gòu)的考核標準、代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)表現(xiàn)指標等，各地財政部門均作了一些有益實踐，積累了一些經(jīng)驗，出臺過相關(guān)辦法。尤其是財政部近兩年來落實國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，逐步加大對代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管，陸續(xù)組織了幾次全國聯(lián)動的代理機構(gòu)大檢查，對代理機構(gòu)檢查的指標和監(jiān)管要素均有量化的要求。
財政部門以往對代理機構(gòu)的這些工作成果，都是對建立代理機構(gòu)征信體系的最好積累。由此我們可以地看到，對代理機構(gòu)進行征信體系建設(shè)將是財政部門工作的自我升華，各級財政部門尤其是基層財政部門對此非但不陌生，反而是有較長時間的積累與監(jiān)管認知。因此我們可以樂觀估計，在財政部的指導(dǎo)與組織下，各地財政部門集眾智、出群力，對以往的相關(guān)工作進行系統(tǒng)化梳理，將成為推動政府采購代理征信體系建設(shè)的有力舉措。
政府簡政放權(quán)，政采代理機構(gòu)征信體系建設(shè)順應(yīng)“放管服”改革需求。
按照國務(wù)院的政策部署，政府部門要簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，而行業(yè)協(xié)會將重點完成很多微觀的行業(yè)自律行為的監(jiān)督與執(zhí)行。當前，全國政府采購協(xié)會的建設(shè)正在路上，職能與定位都在不斷豐富之中。建立政府采購代理機構(gòu)的征信體系，可以是協(xié)會的一個重點工作任務(wù)。
當前，行政機關(guān)不再組織具體行業(yè)企業(yè)的排名活動，不過市場卻從來不乏這種需求，從層出不窮推出的大學(xué)排行榜我們就不難發(fā)現(xiàn)這個問題。政府采購市場不僅需要有指標和體系表征一個代理公司是否誠信，而且需要有分辨代理公司能力高低優(yōu)劣的客觀參照系。
以政府采購協(xié)會為主體來構(gòu)建政府采購代理征信體系，恰好可以滿足市場的這個需要，這應(yīng)當是政府采購供給側(cè)改革的有機組成部分。
以政府采購協(xié)會的征信指標體系來評判一家代理公司到底行不行、能力怎么樣，不僅可以盤活協(xié)會的人力資源，也是政府采購代理行業(yè)自律的必然要求。當然，這個政府采購代理征信體系建設(shè)的過程，也是促進政府采購協(xié)會找準定位、履行職能、發(fā)揮作用的關(guān)鍵路徑。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進，政采代理機構(gòu)征信體系建設(shè)具備技術(shù)“動能”。
“人而無信，不知其可也”，中國傳統(tǒng)對誠信的尊崇與恪守，向來都是在道德與情感的機制下運行，卻從來沒有形成制度性的剛性約束。這也直接造成了我國現(xiàn)在的信用成本高企，給現(xiàn)代商業(yè)化社會的發(fā)展帶來不少阻礙。
本屆政府下大力氣要解決這個問題，全力推進全社會的征信體系建設(shè)。在這全社會推動的“一盤棋”中，政府采購領(lǐng)域沒理由也不可能置身事外?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深層次推進，大數(shù)據(jù)技術(shù)的積累與應(yīng)用，更不可避免地要將政府采購納入進來，成為社會征信體系建設(shè)不可或缺的一部分。因此，在央行、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門間完善信息共享機制，避免信息孤島，構(gòu)建采購代理信用閉環(huán)評價體系，是大勢所趨。
尤其需要注意的是，在人工智能與大數(shù)據(jù)時代，各行政部門收集的代理機構(gòu)運營指標與考核標準等，都將形成彼此補充完善的作用。這樣的數(shù)據(jù)融合，將會給政府采購代理機構(gòu)征信體系模型建設(shè)帶來利好。可以預(yù)見，通過數(shù)據(jù)挖掘算法與人工智能模型地訓(xùn)練，政府將能夠通過融會貫通的數(shù)據(jù)，形成對代理機構(gòu)業(yè)務(wù)特點的鮮明總結(jié)，從而對代理機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展提供方向指引。
相應(yīng)的，在重大項目代理機構(gòu)采用政府采購方式選取時，也可以利用大數(shù)據(jù)評價的成果，在采購文件制作上選取更客觀、直觀的指標，使得評分標準更科學(xué)、更容易為人接受。這也將為代理機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展提供內(nèi)生動力。
不過，對于政府采購代理機構(gòu)征信體系建設(shè)，在啟動之初仍需要財政部門施加一些推動力。當前一個不容回避的現(xiàn)實是，個別采購人對于代理機構(gòu)的選用很不嚴肅，選擇代理機構(gòu)不唯實力，只唯熟悉，這客觀上壓抑了采購人對代理機構(gòu)征信建設(shè)的迫切性。這種現(xiàn)象的形成，就是在于采購項目執(zhí)行好壞對采購人評價影響不大。
目前，財政部已經(jīng)出臺了履約驗收辦法，對采購評價增加了剛性手段。下一步，財政部門有必要出臺制度，將采購項目執(zhí)行評價與政府采購預(yù)算批準與撥付相關(guān)聯(lián)，從而使采購人不敢對項目執(zhí)行掉以輕心，使專業(yè)采購代理機構(gòu)的作用更加凸顯。相信只要采購代理機構(gòu)的專業(yè)能力得到應(yīng)有重視，按照以上四個方面全行業(yè)一起開動腦筋，實事求是，我國政府采購代理機構(gòu)征信體系建設(shè)將會迎來美好明天。（張澤明）
來源：政府采購信息網(wǎng)
