集八方智慧，修訂后的《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年1月1日起正式施行，為規(guī)范專家評審行為、加強政府采購評審活動管理提供了堅實的制度保障。然而，數(shù)月來，在貫徹落實《辦法》的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對《辦法》相關(guān)條文的理解和認識存在偏差，有必要進行糾正。
曲解1.授權(quán)各地區(qū)制定評審專家管理標準
《辦法》第四條第二款明確，省級人民政府財政部門負責(zé)本地的評審專家?guī)旖ㄔO(shè)并實行動態(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。從《辦法》第五條、第七條、第九條、第十一條、第十二條第一款、第三十四條可以看出，《辦法》改變了原評審專家管理辦法規(guī)定的“評審專家由財政部門管理”這一相對模糊的提法，明確賦予省級財政部門對評審專家的選聘、信息變更管理、解聘、抽取使用的管理權(quán)限，設(shè)區(qū)市縣財政部門則是監(jiān)督管理主體。
實踐中，一些地方仍沿用原辦法分級管理的思路，在制定本地區(qū)評審專家管理辦法時，以指導(dǎo)意見的形式發(fā)布，并授權(quán)各設(shè)區(qū)市財政部門出臺實施細則。同時，僅對省本級評審專家勞務(wù)報酬作出規(guī)定，未明確地市縣如何執(zhí)行，未遵循《辦法》關(guān)于評審專家統(tǒng)一標準、管用分離的管理原則。
正解：應(yīng)依照財政部授權(quán)由省級財政部門制定適用于本地區(qū)的評審專家管理辦法實施細則，結(jié)合實際明確評審專家選聘的標準、條件、勞務(wù)報酬標準以及應(yīng)提供的材料。尤其是對《辦法》第七條第四項，省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料應(yīng)予以明確。此外，省級財政部門還應(yīng)要求各級財政部門對原已征集入庫的評審專家按照《辦法》規(guī)定，將材料按要求報至當?shù)刎斦块T匯總后，統(tǒng)一報省級財政部門，經(jīng)審核后入庫。
曲解2.將參與培訓(xùn)作為評審專家選聘的必要條件
《辦法》第六條第一款第三項將熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)作為評審專家的選聘條件之一。據(jù)此，一些地方的財政部門將參與政府采購監(jiān)管機關(guān)組織的培訓(xùn)作為選聘評審專家的強制性條件。筆者就曾遇到過這樣一件事：一位高級會計師申請成為評審專家時，財政部門以其未參與政府采購監(jiān)管機關(guān)組織的培訓(xùn)為由拒絕了申請。財政部門的做法是否有法律依據(jù)？這位會計師提出了質(zhì)疑。
正解：參與政府采購部門組織的培訓(xùn)，不是成為評審專家的必要和強制性條件。首先，《辦法》是在國家轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革的大背景下修訂出臺的，取消了原評審專家管理辦法規(guī)定的頒發(fā)《政府采購評審專家聘書》、每兩年復(fù)審一次、將評審專家是否參加必要的政府采購培訓(xùn)作為復(fù)審條件之一的規(guī)定。其次，熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)的途徑很多，可以自學(xué)，也可參加相關(guān)部門、專業(yè)媒體舉辦的政府采購政策制度培訓(xùn)班。如果省級財政部門認為當?shù)卦u審專家對政府采購及相關(guān)政策法規(guī)的理解和認識把握不夠，可在廣泛征集意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)財政部授權(quán)，在制定本地區(qū)實施細則時，明確評審專家應(yīng)參加哪類機構(gòu)、哪一級別舉辦的培訓(xùn)，減少自由裁量權(quán)。
曲解3：評審專家在任何情形下都不得泄露評審情況
《辦法》第二十九條規(guī)定，評審專家不得泄露評審文件、評審情況，否則將列入不良行為記錄。在處理政府采購質(zhì)疑、投訴及行政復(fù)議時，有些采購人、代理機構(gòu)和監(jiān)管機關(guān)以此為由，拒絕供應(yīng)商披露評分入檔情況相關(guān)信息的請求。
正解：評審專家不得泄露評審文件、評審情況是指評審專家不得以謀取利益或以個人身份向利益相關(guān)方泄露評審文件、評審情況。而在發(fā)生質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議等供應(yīng)商提出救濟權(quán)的主張時，就不屬于評審專家泄露評審文件、評審情況?！掇k法》第二十九條第六項同時規(guī)定，申請人或評審專家拒不履行配合供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的，同樣也要列入不良行為記錄。這就說明，一旦發(fā)生政府采購糾紛案件，評審專家應(yīng)依法配合監(jiān)管部門進行調(diào)查、澄清評審情況。
國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見及其實施細則提出，堅持以全面公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開，通過強化政策解讀，積極社會關(guān)切，擴大公眾參與等措施和途徑推進建設(shè)透明政府，同時要求進一步加大政府采購信息公開力度。政府采購評審情況是社會高度關(guān)注的信息，對于法定例外條款以及涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，可不公開。其他信息，應(yīng)以積極回應(yīng)社會尤其是供應(yīng)商的熱切關(guān)注為要義，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
曲解4.各地此前頒布的評審專家相關(guān)辦法可沿用
《辦法》問世前，部份地區(qū)的財政部門結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入、工資水平及評審專家的級別高低、工作量等，制定了標準不一的評審專家勞務(wù)計酬標準。實踐中，有觀點認為，既然本地區(qū)已先于財政部統(tǒng)一了本行政區(qū)域的評審專家報酬，且執(zhí)行效果良好，社會反響也不錯，因此不急于修訂或廢止相關(guān)規(guī)定。
正解：《辦法》頒布實施后，各地應(yīng)根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定和賦予的權(quán)限，對此前本地區(qū)制定的評審專家相關(guān)管理規(guī)定進行改、廢工作，與上位法的立法原則、宗旨、精神保持一致，確保政令暢通，加強制度的執(zhí)行力和生命力。（作者：黃民錦 單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報
