政府采購(gòu)活動(dòng)中，合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，是招標(biāo)采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行的重要前提。先來(lái)看一個(gè)案例。
某單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批辦公桌椅。招標(biāo)公告發(fā)布期間，供應(yīng)商大多認(rèn)可本項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的資格設(shè)定、評(píng)審方法等內(nèi)容，但普遍反映，本項(xiàng)目與其他單位以往年度項(xiàng)目相比，預(yù)算金額過(guò)低。截至報(bào)名時(shí)間結(jié)束，無(wú)一家供應(yīng)商參與報(bào)名。隨后，采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)查找所采購(gòu)貨物的價(jià)格，重新確定了項(xiàng)目預(yù)算金額，并發(fā)布二次招標(biāo)公告，但仍無(wú)供應(yīng)商響應(yīng)。本次采購(gòu)活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，兩次發(fā)布公告、兩次均以失敗告終。
上述項(xiàng)目?jī)纱伟l(fā)布公告、兩次均以失敗告終，類似現(xiàn)象在實(shí)操中常常發(fā)生。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是采購(gòu)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對(duì)市場(chǎng)行情、貨物價(jià)格浮動(dòng)規(guī)律所知不多，“照葫蘆畫(huà)瓢”沿用其他單位以往年度類似項(xiàng)目的預(yù)算金額。二是每次采購(gòu)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、貨物配置及具體要求不盡相同，是否需要進(jìn)行人員培訓(xùn)？是上門(mén)安裝還是自行安裝即可？這些差異都會(huì)影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)。而被作為政府采購(gòu)參考價(jià)的部分電商公布的價(jià)格以及范圍有限的實(shí)體店的報(bào)價(jià)，可能未考慮這些因素。三是不同品目貨物的規(guī)格、性能等存在差異，價(jià)格形成、成本因素也不盡相同，非專業(yè)的采購(gòu)人員很難準(zhǔn)確確定項(xiàng)目預(yù)算金額。
那么，該如何確定貨物類采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額呢？
首先，嚴(yán)格按照批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算編制項(xiàng)目預(yù)算金額。《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條進(jìn)一步明確，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。貨物類采購(gòu)項(xiàng)目同樣如此。
其次，編制項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要以采購(gòu)需求為導(dǎo)向，根據(jù)需求確定項(xiàng)目預(yù)算金額，防止超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、豪華采購(gòu)。結(jié)合貨物類別、采購(gòu)數(shù)量，需求標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真研究市場(chǎng)行情及貨物價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，合理設(shè)置采購(gòu)文件中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化。具體可從以下方面著手：
一是充分考慮貨物的生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)，還應(yīng)關(guān)注采購(gòu)成本中招標(biāo)文件的售價(jià)、投標(biāo)保證金及履約保證金交納期間產(chǎn)生的利息、制作投標(biāo)文件的費(fèi)用、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)以及投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的其他費(fèi)用。由于技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝等存在差異，即使是同類產(chǎn)品，不同品牌的生產(chǎn)成本也不一樣，這就需要進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)。
二是根據(jù)貨物的“獨(dú)立性”確定?？筛鶕?jù)采購(gòu)項(xiàng)目中貨物的關(guān)聯(lián)度和實(shí)際需求，細(xì)化研究每種貨物的市場(chǎng)價(jià)格，分別估算出合理價(jià)格，并按預(yù)算管理規(guī)定，在未突破總預(yù)算的前提下，調(diào)劑使用各貨物的估算金額。不過(guò)，要防止將幾個(gè)看似有關(guān)聯(lián)的貨物項(xiàng)目合并為整體進(jìn)行編制，如將電腦、通訊設(shè)備、辦公桌椅采購(gòu)合并為辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。
三是根據(jù)貨物的屬性確定。電腦、手機(jī)等通用貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，可根據(jù)前三年或前五年的價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，取平均價(jià)格值確定。而大型醫(yī)療設(shè)備、重型機(jī)械等專用貨物，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備主機(jī)、附件等要素的價(jià)格，以及運(yùn)輸、安裝、調(diào)試及培訓(xùn)等服務(wù)方面的價(jià)格，特別是主要零配件的價(jià)格及供應(yīng)情況。
四是根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的規(guī)模確定。辦公耗材，圖書(shū)、印刷品等貨物，單個(gè)規(guī)模較小，貨源較充足，且價(jià)格變化幅度小，生產(chǎn)廠家多，市場(chǎng)成熟。在確保充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，參照市場(chǎng)平均價(jià)計(jì)算項(xiàng)目預(yù)算金額即可。而殘疾人產(chǎn)品、敬老院用品等貨物數(shù)量少、工藝特殊，編制項(xiàng)目預(yù)算金額時(shí)，可選擇第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，按價(jià)格、技術(shù)、規(guī)格等擬定項(xiàng)目預(yù)算方案。
五是做好市場(chǎng)調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話咨詢和實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取投標(biāo)供應(yīng)商的意見(jiàn)。如，供應(yīng)商急于打開(kāi)市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，給出的價(jià)格就會(huì)更有“誠(chéng)意”；而供應(yīng)商對(duì)貨物實(shí)行地區(qū)壟斷，價(jià)格往往會(huì)虛高。暢通采購(gòu)信息發(fā)布渠道，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”，讓采購(gòu)人、主管預(yù)算單位、供應(yīng)商互聯(lián)互通，信息共享，讓更多潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。一方面，項(xiàng)目采購(gòu)文件、采購(gòu)公告的信息應(yīng)表述清楚、準(zhǔn)確，易于理解，包括具體數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、配置要求等內(nèi)容；另一方面，供應(yīng)商可向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)咨詢標(biāo)書(shū)售價(jià)，保證金繳納情況，付款方式、付款比例和進(jìn)度等，并通過(guò)電子郵件、微信、線上報(bào)價(jià)及線下實(shí)體店的報(bào)價(jià)，互動(dòng)了解真實(shí)的價(jià)格及配置情況。
最后，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可建立價(jià)格及配置資料檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第一步，根據(jù)采集的信息，對(duì)各供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況、當(dāng)前貨物產(chǎn)品的銷(xiāo)售情況、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因等進(jìn)行歸類，建立區(qū)域一體化的商品價(jià)格庫(kù)，通過(guò)電子商城系統(tǒng)抓取所采購(gòu)產(chǎn)品在各大電商的成交記錄，加強(qiáng)市場(chǎng)參考價(jià)的準(zhǔn)確性。第二步，在政策允許的范圍內(nèi)，提出對(duì)供應(yīng)商有利的付款方式、付款比例、進(jìn)度條件以及優(yōu)惠的商務(wù)條件，獲得供應(yīng)商更好的報(bào)價(jià)。此外，還可邀請(qǐng)專家進(jìn)行科學(xué)分析和專業(yè)論證，計(jì)算出最合理的采購(gòu)數(shù)量和配置要求，從而確定項(xiàng)目預(yù)算金額。
貨物項(xiàng)目預(yù)算金額的確定，是一個(gè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期積累、綜合分析、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的過(guò)程。只有科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算，根據(jù)貨物類別的具體特點(diǎn)研究采購(gòu)需求和價(jià)格的市場(chǎng)規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
