財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫【2011】181號）（以下簡稱《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》）實施五年來，對促進中型和小、微型企業(yè)（以下簡稱“小微企業(yè)”）發(fā)展起到了很大作用。但是由于我國誠信制度建設滯后、供應商守法意識不強和執(zhí)行者理解落實政策有偏差等原因，影響了此項政策的正確貫徹落實。
一、執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》出現(xiàn)的偏差現(xiàn)象
1、不結(jié)合采購項目實際，機械執(zhí)行小微企業(yè)扶持政策。
《政府采購法》第二十二條規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)可以根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應商特定條件；《貨物服務招投標管理辦法》第五十二條明確規(guī)定綜合評分法的主要因素是業(yè)績、財務狀況、信譽、服務等內(nèi)容。但是在采購活動中不少采購執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)管部門片面認為業(yè)績是企業(yè)經(jīng)營收入來源，如果設置供應商業(yè)績就是變相限制了小微企業(yè)參加政府采購，就是違反了《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，因此要求采購項目不得設置供應商業(yè)績、人員技術力量等條件或評分標準。
2、一概不分，只要提交了《中小企業(yè)聲明函》聲明是小微企業(yè)，就一律給予價格扣除。
《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條規(guī)定“采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中必須明確對小型或微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價格參與評審”。但是，有相當多評審專家在評審時圖省事，不去認真分析鑒別供應商報價產(chǎn)品是否符合《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》之“雙小”規(guī)定，只要供應商提交了《中小企業(yè)聲明函》聲明是小微企業(yè)，就一律給予價格扣除。
例如：電腦項目采購，雖然投標人是小微企業(yè)，提交了《中小企業(yè)聲明函》，但是所投標的電腦、服務器等產(chǎn)品明顯是合資企業(yè)、或中大型企業(yè)生產(chǎn)的，評審委怎么能夠給予價格扣除呢，這是十分錯誤的！又例如：在一些品目繁多的貨物采購中，小微供應商的投標報價產(chǎn)品中既有自己制造的貨物、還有其他小微企業(yè)、大型企業(yè)制造的貨物；供應商雖然提交了《中小企業(yè)聲明函》，按規(guī)定是不能一概不分地直接以按總報價進行價格扣除的?？墒菂s常被評審委全部視為小微企業(yè)制造的產(chǎn)品而直接按總報價計算給予價格扣除。這種評審方式是錯誤的，對其他供應商不公平，是在錯誤執(zhí)行《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》政策。類似情形在采購活動中常見……
有的采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中直接更改了《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》所附的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容、格式。對此，筆者認為除財政部外，其他任何單位和個人在采購活動中無權更改。
上述情形有悖于《中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中關于“雙小”的規(guī)定。所謂“雙小”，是指小微企業(yè)應當同時滿足以下條件：“符合小型或微型企業(yè)的劃分標準，并且提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他小型或微型企業(yè)制造的貨物?！北卷椝Q貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。
3、設置過高條件，明顯限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購。
一是違背采購項目所屬行業(yè)小微企業(yè)劃分標準，設置過高業(yè)績。例如：預算金額60萬的辦公家具項目，設置業(yè)績評價標準使得供應商得滿分需要提供累計幾百萬金額的合同業(yè)績。實際上，此類采購項目，普通家具經(jīng)營部或家具銷售公司也能做。
二是設置的供應商注冊資金、年利潤額和人員數(shù)量等規(guī)模條件超出了小微企業(yè)劃分標準要求。
綜上所述，政府采購活動中貫徹落實小微企業(yè)扶持政策出現(xiàn)的各種偏差現(xiàn)象，不僅容易遭致供應商質(zhì)疑投訴，而且還會助長弄虛作假之風、損害其他供應商合法權益，甚至可能出現(xiàn)“劣幣逐良幣”情況。
二、如何在政府采購活動中正確執(zhí)行小微企業(yè)扶持政策呢?
政府采購的核心目標是“保證項目質(zhì)量、實現(xiàn)物有所值，滿足采購人合理需求”。政府采購活動不能沒有底限的扶持小微企業(yè)，必須充分考慮到采購項目質(zhì)量和采購人的合理需求。沒有任何法規(guī)禁止采購人通過科學合理設置供應商準入條件來選擇經(jīng)驗豐富、信譽度高、履約能力強的供應商，或者選擇品牌價值高、質(zhì)量安全可靠的產(chǎn)品。相反，《政府采購法》第二十二條之特別條款、《貨物服務招投標管理辦法》第五十二條等相關法規(guī)均明確賦予了采購人、采購代理機構(gòu)針對采購項目設置特殊條件的權利。
如何在政府采購活動中盡可能做到既要落實好小微企業(yè)扶持政策，又能實現(xiàn)保證采購項目質(zhì)量、滿足采購人需求的多重目標？這確實是一個難題。筆者從采購實踐者角度提出以下建設性意見。
1、設置的采購條件、評審標準應當與采購項目所屬行業(yè)相適應。
工信部《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定聯(lián)企業(yè)》（〔2011〕300號）對各類小微企業(yè)有明確劃分標準。采購項目所屬行業(yè)不同，對應的小微企業(yè)標準、設立條件也不同，采購人、采購代理機構(gòu)在制訂采購需求、編制采購文件時要充分考慮以下因素：
一是要搞清楚采購項目所屬行業(yè)的特征類別和小微企業(yè)準入條件。是否允許小型或微型企業(yè)參與競爭，是否需要取得其他法律、法規(guī)規(guī)定的前置許可事項等。
二是要查閱、核實采購項目所屬行業(yè)的小微企業(yè)劃分標準。采購人、采購代理機構(gòu)要把所采購項目對照“工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件”中相應行業(yè)小微企業(yè)標準，針對性地設置供應商特定資格條件和評審要求，確保設置的資格條件和業(yè)績、財務狀況、人員和技術力量等因素不與之相違背。
例如：物業(yè)服務項目采購。根據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件規(guī)定，物業(yè)管理行業(yè)“從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)”。因此，采購人可以設置為：供應商提供單個合同金額40萬元以上的業(yè)績，每提供一個得2分，最多10分，這樣，既使投標人提供了5個業(yè)績，也不會違反上述規(guī)定?！瓕嶋H上，只要設置的供應商準入條件、財務、業(yè)績等評價指標是采購項目所屬行業(yè)的小微企業(yè)劃分標準以下，就不會產(chǎn)生限制或排斥小微企業(yè)參加政府采購活動的情違規(guī)情形。
2、優(yōu)化采購文件編制，規(guī)范供應商《中小企業(yè)聲明函》的運用，防范虛假聲明。
一是采購人和采購代理機構(gòu)在采購文中應當明確規(guī)定供應商提交《中小企業(yè)聲明函》時，附帶提供企業(yè)注冊地縣級以上中小企業(yè)主管部門出具的小微企業(yè)認定材料。
二是要求供應商在報價明細表中詳細列明所投產(chǎn)品的制造商、以及制造商的企業(yè)類型（中型、小型或微型）。
三是要求供應商在投標文件、響應文件中對擬享受小微企業(yè)價格折扣政策的投標產(chǎn)品及其報價單獨作分類匯總，并附制造廠家的《中小企業(yè)聲明函》和相關證明材料。（作者：畢常彬 單位：四川榮縣政府采購中心）
來源：中國政府采購網(wǎng)
