案例回放
采購代理機(jī)構(gòu)受委托就某貨物項目進(jìn)行公開招標(biāo)，該項目預(yù)算金額300萬元，購買招標(biāo)文件的時間為××年10月10日-10月17日。投標(biāo)截止時間為11月4日上午9時。
該項目招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金為5萬元，要求投標(biāo)人于11月1日16時前以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函的形式遞交至指定地點，否則投標(biāo)文件將被拒收。
A公司購買了招標(biāo)文件。
11月1日，A公司以支票形式向采購代理機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)保證金時，發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)名稱寫錯了。由于時間關(guān)系，A公司無法在規(guī)定時間內(nèi)以支票的形式提交投標(biāo)保證金，最終于11月1日15時30分，以網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬的形式向采購代理機(jī)構(gòu)賬戶轉(zhuǎn)入5萬元投標(biāo)保證金。
11月4日，A公司提交投標(biāo)文件時被采購代理機(jī)構(gòu)拒收，理由是未按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式提交投標(biāo)保證金。
A公司認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)保證金的形式不合法。但采購代理機(jī)構(gòu)稱，A公司未在有效期內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑。
經(jīng)協(xié)商，最終采購代理機(jī)構(gòu)收取了A公司的投標(biāo)文件。但在評標(biāo)現(xiàn)場的資格性和符合性審查環(huán)節(jié)，評審專家認(rèn)定A公司未按招標(biāo)文件要求的形式提供投標(biāo)保證金，按無效投標(biāo)予以處理。
隨后，A公司以評審過程違法為由提出質(zhì)疑，在對質(zhì)疑答復(fù)不滿后，又向財政部門提起投訴。
問題引出
1.招標(biāo)文件內(nèi)容違法違規(guī)且超出質(zhì)疑期限，如何糾錯？
2.網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬是保證金繳納的法定形式嗎？
專家點評
供應(yīng)商未在有效期內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，應(yīng)承擔(dān)不能對招標(biāo)文件進(jìn)行投訴的法律后果?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例對質(zhì)疑的期限作出了嚴(yán)格規(guī)定，目的就是讓供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題時及時進(jìn)行維權(quán)，以盡量在開評標(biāo)前糾錯，防止評標(biāo)結(jié)束后因招標(biāo)文件的問題而導(dǎo)致廢標(biāo)，提高采購效率。
如果招標(biāo)文件確實存在問題，而供應(yīng)商又未提出質(zhì)疑，那么招標(biāo)文件對供應(yīng)商有約束力嗎？
筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件作為政府采購活動的核心文件之一，對政府采購當(dāng)事人具有約束力，但違反法律法規(guī)的內(nèi)容是無效的。雖然供應(yīng)商對招標(biāo)文件表示“認(rèn)可”，但招標(biāo)文件中的違法違規(guī)內(nèi)容也是無效的。
超過質(zhì)疑有效期，招標(biāo)文件違法違規(guī)內(nèi)容侵害供應(yīng)商權(quán)益如何糾正？
本案例中，A公司未在有效期內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，因此無法投訴。那么對于招標(biāo)文件中的違法違規(guī)問題，應(yīng)如何維權(quán)呢？
《政府采購法》規(guī)定供應(yīng)商可以質(zhì)疑的內(nèi)容除了采購文件外，還包括采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果。采購過程是按照招標(biāo)文件的規(guī)定實施的，通常情況下，如果招標(biāo)文件違法，采購過程一般也存在違法行為。供應(yīng)商在無法對采購文件提出質(zhì)疑的情況下，可以對采購過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑，這樣就能夠?qū)η捌谡袠?biāo)文件中存在的錯誤進(jìn)行糾正了。
雖然允許供應(yīng)商對基于招標(biāo)文件的采購過程提出質(zhì)疑，實際上就相當(dāng)于對招標(biāo)文件重新提出了質(zhì)疑，這就使《政府采購法》對采購文件質(zhì)疑期限的規(guī)定失去了意義。但是為維護(hù)政府采購的公平公正，對于招標(biāo)文件中的違法違規(guī)問題，即使沒有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，也應(yīng)當(dāng)允許在采購過程中予以糾正，這也符合《政府采購法》的立法本意。
因此本案例中，A公司可以對評審過程提出質(zhì)疑。
網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬是投標(biāo)保證金的法定繳納形式嗎？
首先在金額上，《政府采購法實施條例》規(guī)定投標(biāo)保證金不得超過預(yù)算的2%。本案例中預(yù)算為300萬元，投標(biāo)保證金應(yīng)不超過6萬元，因此招標(biāo)文件規(guī)定的5萬元是合法的。
其次在形式上，《政府采購法實施條例》規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。
可以看出，《政府采購法實施條例》規(guī)定的提交保證金的形式較多，只要是非現(xiàn)金形式即可。本案例中，招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函的形式提交，范圍小于《政府采購法實施條例》所規(guī)定的形式范圍，招標(biāo)文件這一規(guī)定合法嗎？
筆者認(rèn)為是不合法的。
《政府采購法實施條例》關(guān)于投標(biāo)保證金繳納形式的規(guī)定，應(yīng)理解為除現(xiàn)金形式外的任何形式均可，而本案例中招標(biāo)文件只規(guī)定了其中的幾種形式，排除了其他形式，這就違反了《政府采購法實施條例》的規(guī)定。
因此本案例中，僅限定法定范圍內(nèi)的幾種保證金繳納形式是違法的，A公司網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬提交投標(biāo)保證金是有效的。
最后在時間上，相關(guān)法律法規(guī)并未明確規(guī)定提交投標(biāo)保證金的具體時間，在招標(biāo)文件作出規(guī)定的情況下，如果不違反相關(guān)法律法規(guī)，投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)遵守。根據(jù)《政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”的規(guī)定，投標(biāo)人是否參加投標(biāo)的決定時間為自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日不少于20天，只要提交投標(biāo)保證金的時間未侵犯供應(yīng)商決定是否參加投標(biāo)的時間，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合法的。自提交投標(biāo)保證金后至投標(biāo)截止，如果投標(biāo)人決定不參加，是可以退回保證金的。
本案例中，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日為xx年10月10日，提交投標(biāo)保證金的時間為11月1日，供應(yīng)商決定是否參加投標(biāo)的時間自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日不少于20天，是合法的。
綜上，本案例中，招標(biāo)文件對投標(biāo)保證金數(shù)額和提交時間的規(guī)定是合法的，而關(guān)于投標(biāo)保證金繳納形式的規(guī)定是違法的。
能否僅以招標(biāo)文件規(guī)定認(rèn)定供應(yīng)商保證金繳納不符合規(guī)定而判其投標(biāo)無效？
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）的規(guī)定，投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)無效。如前所述，如果投標(biāo)文件中出現(xiàn)違法的內(nèi)容，就是無效的，投標(biāo)人無需遵守。
本案例中，招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)保證金形式的規(guī)定是違法的，A公司以網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬的方式提交投標(biāo)保證金是有效的，因此代理機(jī)構(gòu)不能拒收A公司的投標(biāo)文件。而且根據(jù)87號令最新規(guī)定，今后只兩種情形代理機(jī)構(gòu)才可以拒收供應(yīng)商的投標(biāo)文件，即逾期送達(dá)和未按要求密封。
采購文件內(nèi)容有違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。也就是說，評審專家應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審。但招標(biāo)文件違反相關(guān)法律法規(guī)時，評審專家就應(yīng)停止評審。本案例中，招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)保證金形式的規(guī)定違反《政府采購法實施條例》，評審專家不應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定繼續(xù)評審。
綜上所述，供應(yīng)商未在規(guī)定期限內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，并不代表超過該期限后就無權(quán)對招標(biāo)文件的錯誤進(jìn)行糾正?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例中，對沒有質(zhì)疑但是確實存在錯誤的招標(biāo)文件，從制度上作了糾錯性設(shè)計。從供應(yīng)商的角度，可以通過對后續(xù)采購過程和采購結(jié)果提出質(zhì)疑，間接對招標(biāo)文件進(jìn)行否定；從評審專家的角度，在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違法違規(guī)問題時，應(yīng)當(dāng)停止評審并進(jìn)行匯報。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十五條 貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受損害的，可以在知道或者應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購法實施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。
第四十一條 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：彭興洋
