“山東省政府采購集中采購目錄不斷‘減肥瘦身’，這意味著社會代理機構(gòu)將有更多的代理機會和更大的發(fā)展空間?！鄙綎|省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長韓震說，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）對原18號令進(jìn)行了全面修訂，新政策對社會代理機構(gòu)提出了更高要求，需要山東省各社會代理機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、系統(tǒng)掌握，并全面貫徹落實到招標(biāo)工作之中，以推動山東省政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“87號令”）修訂的范圍廣、力度大、變動多，其中的新理念、新調(diào)整、新要求都是社會代理機構(gòu)開展招標(biāo)工作的根本依據(jù)和基本遵循。那么，社會代理機構(gòu)該如何落實新政策謀求自身發(fā)展？對此，山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員車愛武認(rèn)為社會代理機構(gòu)應(yīng)重點把握三方面要求。
第一方面是準(zhǔn)確把握87號令的核心內(nèi)容。87號令是對《政府采購法》及其實施條例基本要求的細(xì)化實化、補充延伸，既與上位法進(jìn)行有效銜接，又對社會普遍關(guān)注的突出問題作出了針對性回應(yīng)，提出了解決性舉措。車愛武認(rèn)為，各社會代理機構(gòu)在學(xué)習(xí)87號令的過程中，不但要全面了解每一條的修訂變化情況，還要準(zhǔn)確把握以下幾個重點問題：
第一點是強化采購需求管理，推進(jìn)采購提質(zhì)增效。采購需求是政府采購活動開展的依據(jù)，也是保證采購質(zhì)量、提高采購效率的前提。87號令強調(diào)采購需求編制，并首次明確了采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責(zé)任，就是要夯實“物有所值”采購目標(biāo)實現(xiàn)的工作基礎(chǔ)。為確保采購結(jié)果的滿意度，采購人作為首要主體，應(yīng)著力提高采購需求的編制能力，代理機構(gòu)受采購人委托，也應(yīng)當(dāng)協(xié)助采購人做好采購需求的前期市場調(diào)研、參數(shù)論證和具體編制等工作。
“近期，我們將專門制定采購需求管理辦法，進(jìn)一步明確代理機構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)和管理要求?！避噽畚浣榻B，隨著采購需求日益被重視，采購需求管理將成為采購代理未來發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，為社會各類采購人提供分門別類的需求調(diào)研、咨詢和管理服務(wù)。
第二點是完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性。針對政府采購實踐中存在的高價采購、低價惡性競爭、惡意串標(biāo)等突出問題，87號令強調(diào)，要在保證所有供應(yīng)商平等參與競爭的前提下，注重提高競爭的公正性和充分性，有效保障采購結(jié)果質(zhì)量。而合理的競爭主要體現(xiàn)在交易規(guī)則的公平上和采購過程的規(guī)范上。87號令在這方面作出了許多新規(guī)定，提出了諸多新要求。例如，在采購文件編制上，不得將進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)等作為投標(biāo)人資格條件，對采購文件的澄清或修改不得改變采購標(biāo)的和資格條件；在評審過程中，評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動，不得對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，除規(guī)定情形外不得修改評標(biāo)結(jié)果等；在信息公開上，按照規(guī)定格式全面公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和中標(biāo)公告等。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全流程確保各當(dāng)事人遵守公平交易規(guī)則，依法履行法定職責(zé)，真正擔(dān)負(fù)起營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境的重要責(zé)任。
第三點是完善采購程序，著力提高采購效率。87號令在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范了招標(biāo)采購程序，著力增強招標(biāo)組織過程中的靈活性和時效性。這就要求代理機構(gòu)在組織招標(biāo)工作中，嚴(yán)格把關(guān)、依法運作，同時，還要更加注重采購效率的提升。
值得注意的是，87號令將資格預(yù)審公告期限由7個工作日縮短為5個工作日；對資格預(yù)審文件提供期滿仍不足3家的，允許延長提供期限；將資格審查等事務(wù)性工作前移，使評標(biāo)工作聚焦在技術(shù)性和專業(yè)性審查上；在保障采購活動合法進(jìn)行的前提下，允許在采購活動中及時糾正操作性錯誤等，都是圍繞“效率”目標(biāo)，提出的關(guān)鍵性改革舉措。
因此，各社會代理機構(gòu)也要增強效率意識，全面掌握政策要求，大力精簡業(yè)務(wù)流程，不斷改進(jìn)管理模式，確保招標(biāo)活動既依法合規(guī)，又快捷高效。
第四點是嚴(yán)格履約驗收管理，推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。強調(diào)履約驗收，強化結(jié)果管理，是推動政府采購制度從程序控制向結(jié)果優(yōu)化轉(zhuǎn)變的重大措施。履約驗收是采購的最后一道環(huán)節(jié)，是政府采購管理的“最后一公里”。87號令要求加強履約驗收責(zé)任，并明確了具體執(zhí)行要求，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定組織履約驗收，可以邀請參加項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收。各社會代理機構(gòu)可根據(jù)委托協(xié)議，協(xié)助采購人組織驗收，全面做好驗收工作。
第五點是保障供應(yīng)商權(quán)益，降低制度性交易成本。“為落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等宏觀政策要求，87號令進(jìn)一步強化了供應(yīng)商權(quán)益保障、合理降低投標(biāo)成本等內(nèi)容?！避噽畚湔f，在今后的招標(biāo)過程中，代理機構(gòu)要特別注意，除特殊情況外不得要求投標(biāo)人提供樣品，招標(biāo)文件售價的確定不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費提供，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)按時退還，逾期支付超期資金占用費。
“在實際工作中，我們也經(jīng)常收到供應(yīng)商的反映和舉報，比如采購文件售價過高、投標(biāo)保證金不按時退還等?！避噽畚湔f，這些都嚴(yán)重侵害了供應(yīng)商的權(quán)益，也極大損害了政府采購形象。對此，他希望各代理機構(gòu)引以為戒，認(rèn)真落實87號令相關(guān)要求，盡量減少供應(yīng)商參與費用，不斷降低交易成本。監(jiān)管部門會高度關(guān)注此類問題，對繼續(xù)違規(guī)的查實后將嚴(yán)肅處理。
據(jù)了解，針對87號令的新精神新要求新舉措，山東省財政廳將進(jìn)一步整理執(zhí)行中的關(guān)鍵問題，制定應(yīng)對落實意見，指導(dǎo)全省招標(biāo)工作。
第二方面是加快提升代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。車愛武認(rèn)為，入行可以無資質(zhì)，但執(zhí)業(yè)要有真水平，代理執(zhí)業(yè)水平是代理機構(gòu)安身立命的基礎(chǔ)和保障。
在長期的實踐中，山東省涌現(xiàn)出了許多高水平的代理機構(gòu)，成為業(yè)內(nèi)翹楚，廣受認(rèn)可和好評。但山東省代理市場“僧多粥少”的形勢下，社會代理機構(gòu)如何生存立命、持久發(fā)展？這靠的都是高超的執(zhí)業(yè)水平，所以，各社會代理機構(gòu)要始終樹立執(zhí)業(yè)水平就是生命線的思想，在提升執(zhí)業(yè)水平方面下真功、下實功、下苦功，做到三件事：
一是時刻牢記代理機構(gòu)的使命責(zé)任。采購人委托代理機構(gòu)組織采購活動，委托的是協(xié)助其籌劃好采購方案、組織好采購流程、驗收好采購結(jié)果，在依法合規(guī)的前提下實現(xiàn)最佳采購目標(biāo)。所以，“依法合規(guī)”是代理工作的前提，也是代理機構(gòu)的責(zé)任義務(wù)。
雖然代理機構(gòu)服務(wù)的對象是采購人，但是代理機構(gòu)的所有工作都要根據(jù)《政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)、規(guī)章制度而展開。代理機構(gòu)代理的采購業(yè)務(wù)首先要對政府采購法律法規(guī)負(fù)責(zé)，有義務(wù)去維護(hù)政府采購法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，更有責(zé)任保障所有采購活動依法合規(guī)。各代理機構(gòu)要清醒地認(rèn)識到，“執(zhí)業(yè)的依據(jù)、依仗、依靠是政府采購的法律法規(guī)，代理業(yè)務(wù)只有做到合法，才能保證成功、獲得認(rèn)可、持續(xù)長遠(yuǎn)?！睆恼嬲饬x上講，代理機構(gòu)對法律負(fù)責(zé)，才是對采購人最大、最好、最重要的負(fù)責(zé)。
二是時刻明確代理機構(gòu)的組織責(zé)任。代理機構(gòu)的基本責(zé)任，就是要確保采購組織工作的依法規(guī)范高效，所以代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平提升，應(yīng)該圍繞如何保證采購過程的效率最大化和結(jié)果的質(zhì)量最優(yōu)化。
“從目前投訴、舉報、監(jiān)督檢查等案件的受理情況來看，代理機構(gòu)的專業(yè)組織能力提升空間還非常大，許多案件都是由于最簡單最基本最起碼的問題導(dǎo)致的，標(biāo)書內(nèi)容明顯偏差、公告時間不合法、現(xiàn)場紀(jì)律維護(hù)不到位、質(zhì)疑受理不答復(fù)等等，本該避免的問題最終演化成了投訴舉報事件。”車愛武說，各代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面梳理采購活動組織流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項，對薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，尤其就前面講到的87號令的重點內(nèi)容和諸多要求，完善制度措施，加強風(fēng)險防控，進(jìn)一步明確和壓實責(zé)任。同時，要明確和界定代理機構(gòu)在采購活動中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不能因為受委托而大包大攬，越位行使采購人的權(quán)力，也不能因為只是委托而畏手畏腳，敷衍應(yīng)付自己的代理責(zé)任。
三是時刻注重代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。執(zhí)業(yè)水平的提升必須靠不斷的學(xué)習(xí)歷練和經(jīng)驗總結(jié)來實現(xiàn)。老的代理機構(gòu)能夠獲得采購人的信任，憑的就是長期實踐和經(jīng)驗積累，新機構(gòu)如何躋身激烈的市場競爭并成為后起之秀，就要看能否在現(xiàn)有的制度框架和市場環(huán)境下，提供優(yōu)質(zhì)高效滿意的代理服務(wù)了。
車愛武說，山東省多次組織集中學(xué)習(xí)，就是希望大家盡快掌握最新的政策變化和管理動態(tài)，用最新的政策精神和管理要求指導(dǎo)大家的工作、引導(dǎo)大家的業(yè)務(wù)。但集中學(xué)習(xí)有限，更重要的還是靠自己學(xué)習(xí)提高和實踐成長。
第三方面是高度重視代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展工作。
社會代理機構(gòu)已成為政府采購工作的重要主體，承擔(dān)著越來越重的政府采購任務(wù)。據(jù)了解，山東省四分之三的采購額是由社會代理機構(gòu)完成的，并且今后所占的份額還會越來越大。在社會代理機構(gòu)門檻放開后，代理市場呈“井噴式”發(fā)展，山東省已注冊社會代理機構(gòu)一千多家，且每天都在不斷增加。在這樣的特殊背景下，代理機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)成為決定政府采購代理市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重大問題。對此，各代理機構(gòu)要有清醒的認(rèn)識，高度重視并加快推動代理業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展工作。
車愛武認(rèn)為，加快代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)政府采購規(guī)范化的基本要求。社會代理機構(gòu)逐漸發(fā)展為政府采購中堅力量的同時，良莠不齊、執(zhí)業(yè)不專、操守不正、信用不誠等問題也更加突出，成為損害政府采購質(zhì)量和形象的負(fù)面因素。因此，推進(jìn)政府采購的規(guī)范化進(jìn)程，不僅需要采購人“依法采購”理念的樹立和增強，更需要代理機構(gòu)“依法組織”的跟進(jìn)和保障。只有代理機構(gòu)逐步走向?qū)I(yè)化發(fā)展軌道，才能為采購人提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，才能有效遏制采購過程中的違法違規(guī)情形發(fā)生，才能加快推進(jìn)政府采購活動的規(guī)范化。
同時，加快代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展是深化政府采購改革的重點要求。社會代理機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，不僅體現(xiàn)在政府采購法律法規(guī)的規(guī)范落實上，而且要體現(xiàn)在對當(dāng)前政府采購改革目標(biāo)和任務(wù)的有力保障上。自2015年全國政府采購工作會議提出的“四個轉(zhuǎn)變”改革目標(biāo)，要求“在操作執(zhí)行上，從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變?！贝頇C構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展就成為政府采購“從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購”的重要載體和實現(xiàn)途徑。據(jù)了解，現(xiàn)在各代理機構(gòu)的注意力仍停留在程序代理而非需求研究代理，導(dǎo)致同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問題嚴(yán)重，阻礙了自身的突破壯大，也成為落實政府采購改革目標(biāo)的短板。深入政府采購改革，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，就必須加快推進(jìn)代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
此外，加快代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展是代理機構(gòu)自身壯大的迫切要求?！叭绾卧跉埧岬母偁幹忻摲f而出，是各代理機構(gòu)最關(guān)心也最著急的現(xiàn)實問題，直接關(guān)系到各位的薪資待遇、行業(yè)成就和未來發(fā)展?！睂I(yè)化發(fā)展道路，就是解決這一問題最直接、最現(xiàn)實、最有效、最便捷的突破之路。社會代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，就是根據(jù)本單位的人員配置、專業(yè)特點、行業(yè)優(yōu)勢等，確定主攻方向和重點領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，逐步做精做細(xì)、做優(yōu)做好、做大做強。各代理機構(gòu)要增強緊迫感，理清思路，準(zhǔn)確定位，盡快找到適合自己的專業(yè)化發(fā)展之路，并且沉下心來，堅守選擇，在專業(yè)化道路上潛心磨練、砥礪前行、發(fā)展壯大。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：柏玲 通訊員張沫
