《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）自2017年10月1日施行的兩個月以來，各地嚴格依據最新規(guī)定對操作流程進行適應調整，如在采購文件編制、開評標過程、采購結果的告知等環(huán)節(jié)作出跟進。但在執(zhí)行87號令有關規(guī)定的過程中，一線人員對于實踐中的一些問題仍有疑惑。在此，以2017年10月下旬筆者所在集采機構操作實施的的某空調采購項目為例，談談新舊規(guī)章更替實務操作中應作出的具體調整事項，并對一些87號令執(zhí)行中疑惑進行探討。
采購文件編制的變化
2017年10月，筆者所在集采機構受采購人某醫(yī)院委托，對大型空調機組進行公開招標，評標辦法采用綜合評分法。委托書中明確，對投標人的資格性審查工作由采購人和集采機構共同負責。由于87號令已經于2017年10月1日起施行，因此集采機構根據87號令有關規(guī)定對招標文件做了適應性修改。主要的修改的方面和內容如下：
①87號令第十七條規(guī)定，不得將除進口貨物以外的生產廠家授權作為資格要求，因此在該項目的原招標文件中，不再將生產廠家授權書作為資格要求，而將其作為評審加分項，同時對評標細則進行修改。
?、?7號令第四十四條規(guī)定，投標人資格條件審查的主體不再是評標委員會，而是采購人或代理機構。因此將原招標文件的資格條件和實質性要求響應表一分為二，分為資格條件響應表和實質性要求響應表，并在委托書中明確：對投標人資格條件響應表審查的責任主體是采購人和集采機構。
投標文件簽收的變化
87號令第三十三條規(guī)定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)?！币罁撘?guī)定，本市財政業(yè)務大平臺，要求業(yè)務員對投標人提交的投標文件必須在財政大平臺上進行簽收和確認。
但筆者認為上述做法值得商榷，因為如果是遞交紙質投標文件，該做法沒有問題；但目前很多項目都是電子投標，投標文件都在網上加密上傳，仍然規(guī)定業(yè)務員簽收實屬多此一舉。再有，法規(guī)規(guī)定投標人可以在投標截止前撤回投標文件，但已經過業(yè)務員簽收，投標人要撤回還需要業(yè)務員點擊同意才可以，這無疑又增加了投標人的時間成本。
資格審查的變化
投標人資格條件響應表審查的責任主體變更為采購人和集采機構，因此可以先由采購人審核并加蓋公章，遞交集采機構審核后確定資格條件響應合格的單位，遞交評標委員會進入評標環(huán)節(jié)。
評審過程的變化
依據87號令第三十一條規(guī)定，“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格?！币虼?，實務中評審步驟需要分為以下四步：
?、僭u標委員會進行實質性響應審查；
②評標委員會計算通過實質性響應審查的合格投標人數(shù)量，如合格投標人不足3家的，不得繼續(xù)評標；
?、墼u標委員會對合格投標人進行比較、評審、打分；
④評標委員會依據綜合得分排序，推薦中標候選人。在此步驟，需比較同品牌不同投標人的綜合得分，以綜合得分最高的同品牌投標人參加中標候選人的排序。
注意：在評標過程中，采購人紀檢人員不能再進入評標現(xiàn)場了。因為87號令第六十六條明確規(guī)定，除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。
中標結果通知的變化
依據87號令第六十九條規(guī)定，“在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序?！钡?7號令在此并未對中標結果的有關告知方式作出規(guī)定。
筆者認為，可以對通過書面或郵件的方式告知投標人未通過的原因；對評審得分與排序的告知，可以采取隨中標公告發(fā)布媒體一同發(fā)布，或以書面、郵件方式告知投標人評審得分與名次排序。對于電話問詢，由于難以辨別問詢人的身份，應當不予以答復，告知其可以攜帶投標文件中被授權人的身份證等證明材料來集采機構詢問。
來源：政府采購信息網 作者：馬正紅
