案例回放
某市政府采購中心受食品藥品檢驗檢測中心的委托，對檢驗設備采購項目實行公開招標，采購金額為523.5萬元。經評標委員會評審，最終確定B公司中標。中標結果公告后，參與投標的A公司認為B公司所投產品相關參數(shù)不滿足招標文件要求，向該采購中心提出質疑，采購中心就質疑進行答復。A公司對質疑答復不滿意，向當?shù)刎斦块T提起投訴。
A公司的投訴事項有兩個，認為有兩種設備的技術參數(shù)不滿足要求：
一是多功能雙系統(tǒng)離子色譜儀技術參數(shù)不符合。A公司投訴書稱，B公司所投產品X不滿足招標文件1.9.5參數(shù)要求；B公司所投產品X不滿足招標文件1.9.6參數(shù)要求；B公司所投產品X不滿足招標文件1.10.4參數(shù)要求。
二是液相色譜-電感耦合等離子體質譜儀的技術參數(shù)不符合。A公司投訴書稱，B公司所投產品Y不滿足招標文件3.2.13參數(shù)要求。
該市財政部門受理投訴后，對投訴人的投訴事項及相關證明（證據(jù)）材料、招標文件和第一成交候選人投標文件進行了逐一核實。財政部門調查后發(fā)現(xiàn)，A公司投訴事項一的證據(jù)來源是產品X官網上下載的資料；投訴事項二提供的證據(jù)和公證書有兩個，一個是另一個采購項目的招標文件，質譜范圍為3-258 amu，與招標文件要求的質譜范圍為2-280 amu的技術參數(shù)不同。還有一個是產品Y的彩頁資料，該彩頁資料并非來自官網，而是來自于分析測試百科網。
該市財政局認為：一是投訴人對產品X不滿足招標文件技術參數(shù)的投訴，其證據(jù)雖然來源于產品X官網，但依據(jù)產品X官網的免責聲明，不能證明產品X不滿足招標文件技術參數(shù)要求，而被投訴人提供的證據(jù)為某科技貿易有限公司針對此項目投標產品X技術指標投標專用章的證明，證明其技術參數(shù)是滿足招標文件技術參數(shù)要求的。二是投訴人提供的證據(jù)不能證明產品Y的質譜范圍不滿足招標文件3.2.13技術參數(shù)要求，而被投訴人提供的某科技貿易有限公司針對此項目投標產品Y部分指標參數(shù)投標專用章的說明函，再次證明所投產品Y是滿足招標文件3.2.13技術參數(shù)要求的。
綜上所述，財政局做出以下決定：根據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》第十七條（二）項的規(guī)定，投訴人的投訴缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。
問題引出
其他項目的招標文件或者產品官網下載的信息，是否可以作為投訴的證明材料？
專家點評
質疑投訴作為政府采購供應商的救濟制度，對于維護供應商的合法權益發(fā)揮了重要的作用?！墩少彿ā返谖迨l、第五十五條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以向采購人提出質疑。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以向同級財政部門進行投訴。可見，供應商提出質疑和投訴的“門檻”非常低，且?guī)缀跏菬o成本的。然而，隨著供應商法律意識的增強，供應商質疑投訴的隨意性較大，無效質疑投訴數(shù)量日趨增多。
《政府采購法實施條例》（以下簡稱“《條例》”）第五十五條規(guī)定，供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。“明確的請求”很好理解，就是供應商在質疑或投訴書中提出的，要求采購人、采購代理機構或者財政部門對其予以支持的主張，也就是供應商希望通過質疑、投訴所要達到的具體目標。而不是情緒化的質問，或者空洞的“喊冤”。
“必要的證明材料”是指能證明供應商的請求成立的必要材料。一般情況下，供應商發(fā)現(xiàn)采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)比較困難，提出質疑時在客觀上很難提供“有效的證明材料”。這就需要采購人或采購代理機構、監(jiān)管部門再進行深層次的調查。
在這個案例中，A公司質疑、投訴是有明確請求的，那就是B公司所投產品相關參數(shù)不滿足招標文件要求，認為其投標無效。但是，A公司提供的證明材料為B公司參與的其他項目的招標文件和官網下載的資料，甚至還有不能確保其真實性和準確性的分析測試百科網的數(shù)據(jù)。B公司在被投訴后提交的答復中，提供了產品X中國有限公司的證明文件和某科技貿易有限公司針對此項目投標產品Y部分指標參數(shù)投標專用章的說明函，上述證據(jù)材料中，B公司的證據(jù)材料效力層次明顯要高于A公司。
這里提到了證據(jù)效力，又稱證據(jù)能力，指它在法律上的證明資格?！睹袷略V訟法》規(guī)定：經過法定程序公證證明的法律行為，法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。也就是說，經過公證的證據(jù)效力最高?？偟膩碚f，在政府采購活動中，財政部門對證據(jù)的認定，不是單純的判斷證據(jù)證明力的大小，而是綜合判斷的。在接到質疑投訴后，財政部門會對這些證明材料作進一步調查核實，在查明事實真相的基礎上，依法對采購活動作出處理，同時處理相關責任人。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購法實施條例》
第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。
供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。
政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。
第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。
第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。
對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第七條 供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定期限內作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。
第十條 投訴人提起投訴應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動的供應商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進行質疑；
?。ㄈ┩对V書內容符合本辦法的規(guī)定；
（四）在投訴有效期限內提起投訴；
?。ㄎ澹儆诒矩斦块T管轄；
?。┩煌对V事項未經財政部門投訴處理；
?。ㄆ撸﹪鴦赵贺斦块T規(guī)定的其他條件。
第十五條 對財政部門依法進行調查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關材料。
第十七條 財政部門經審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V事項經查證屬實的，分別按照本辦法有關規(guī)定處理。
來源：政府采購信息報/網 作者：董曉鷗
