“廢標(biāo)”是代表著采購失敗的字眼兒，因為意味著還要重新再來，同時前期的人力財力投入也都付諸東流，因此廢標(biāo)是令采購人和代理機構(gòu)非常頭痛的問題，也是實務(wù)中一個談之色變的話題。因為這是政府采購提質(zhì)增效一個繞不開的話題，所以在此我們就來聊聊這個沉痛的話題——
法定廢標(biāo)情形有哪些？
廢標(biāo)是意味著采購失敗的一個專業(yè)術(shù)語，用于招標(biāo)采購。《政府采購法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的”。在實踐中，非招標(biāo)采購?fù)瑯舆m用這一規(guī)定的精神，并且在74號令第三七七條中亦有相關(guān)規(guī)定：“第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的……”
實際工作中的廢標(biāo)情形，絕大多數(shù)可以歸結(jié)于《政府采購法》第三十六條第一款第（一）項，即因資格性審查或符合性審查導(dǎo)致合格供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。具體情形表現(xiàn)為：①參加項目采購的供應(yīng)商不足3家（報名供應(yīng)商不足3家、遞交保證金的供應(yīng)商不足3家，提交投標(biāo)文件或響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家）；②資格性審查通過的供應(yīng)商不足3家；③參加談判或磋商的供應(yīng)商不足3家；④符合性審查通過的供應(yīng)商不足3家；⑤參加報價的供應(yīng)商不足3家；⑥可以被推薦的供應(yīng)商不足3家。上述六種具體情形，我們可以稱之為“6個3原則”。
如果出現(xiàn)《政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的情形，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令廢標(biāo)，并重新開展政府采購活動；對于第一款第（三）項、第（四）項情形導(dǎo)致的廢標(biāo)原因〔(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的〕，實踐中出現(xiàn)的較少。
一般情況下，投訴成功并被認定為廢標(biāo)無效的情形，主要集中于這兩種情況：
一是，不符合《政府采購法》第三十六條規(guī)定的四種廢標(biāo)情形；
二是，在非招標(biāo)采購中不符合“6個3原則”。
資格性審查認定錯誤需要廢標(biāo)嗎？
①招標(biāo)方式
公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)進行資格預(yù)審的，審查不合格的供應(yīng)商進行質(zhì)疑或投訴且成功的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購活動。
公開招標(biāo)不進行資格預(yù)審的，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。但87號令在此并未規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)因資格性審查導(dǎo)致廢標(biāo)而引發(fā)投訴并成立時，應(yīng)當(dāng)如何處理。
筆者分析后認為，這種在公開招標(biāo)資格審查階段導(dǎo)致的廢標(biāo)，符合《政府采購法》第三十六條有關(guān)廢標(biāo)情形的第一款第（一）項規(guī)定的情形（符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的），廢標(biāo)后應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
當(dāng)然，為了保證政府采購的公開公平公正，筆者認為資格審查結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)可以選擇在開標(biāo)現(xiàn)場公布資格審查結(jié)果，提供投標(biāo)人以及時的救濟渠道。投標(biāo)人對資格審查結(jié)果提交書面不同意見的，原資格審查組成人員應(yīng)當(dāng)對審查結(jié)果進行復(fù)核。
②非招標(biāo)方式
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十一條規(guī)定，“除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審”，以及《政府采購競爭性磋商管理暫行辦法》（財庫【2017】214號）第三十二條規(guī)定，“除資格性審查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審”兩個文件的規(guī)定，采用非招標(biāo)采購方式的政府采購項目，在資格性審查環(huán)節(jié)導(dǎo)致采購不成功而引發(fā)的投訴并成立時，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織重新評審。
符合性審查認定錯誤需要廢標(biāo)嗎？
政府采購項目符合性審查導(dǎo)致的廢標(biāo)情形，大多數(shù)是因?qū)嵸|(zhì)性參數(shù)或響應(yīng)文件相關(guān)條款不滿足采購文件的要求導(dǎo)致的。這種情況下，投訴成立后的處理不屬于重新評審的情形，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織采購活動。
另外，鑒于被認定廢標(biāo)無效，是由采購人或采購代理機構(gòu)、評審專家等采購當(dāng)事人造成的不良結(jié)果，無論采用何種后續(xù)處理辦法或者補救措施，都會給采購市場、財政資金的使用效益、政府形象、采購效率帶來一定的負面影響。從財政部公布的投訴處理決定不難看出，財政部在處理投訴案件時，加大了對投訴項目的監(jiān)督檢查力度，從中發(fā)現(xiàn)了不少非投訴事項的違法違規(guī)現(xiàn)象，且嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行了監(jiān)督檢查，另行出具監(jiān)督檢查處理決定，對存在過錯的當(dāng)事人進行處理，維護了政府采購公信力。但地方財政部門“就事論事”，不愿意“多管閑事”的情況還有存在，固而地方財政部門也應(yīng)當(dāng)切實認真負責(zé)，不“缺位”也不“越位”地開展政府采購監(jiān)督工作，讓政府采購真正在“陽光下運行”。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：李秀木 李曉平 敖細平
