《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”）于2017年12月26日公布，將于2018年3月1日起正式施行。94號(hào)令第29條明確規(guī)定，在投訴處理的過(guò)程中，出現(xiàn)四種情形財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴（受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)不成立；投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。）那么94號(hào)令施行后，如何在實(shí)踐操作中把握和理解這四種情形，并駁回投訴人的投訴？在此，筆者對(duì)這四種駁回投訴的法定情形作以具體解析。
一、不符合法定投訴受理?xiàng)l件的
什么情況屬于投訴不符合法定受理?xiàng)l件的情形呢？94號(hào)令第19條規(guī)定了五種法定受理情形，當(dāng)然在這五種情形之外，就屬于不符合法定投訴受理?xiàng)l件的情形了。這五種法定的投訴受理情形分別如下：
?、偬崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑
即質(zhì)疑程序前置，未經(jīng)質(zhì)疑程序，不符合投訴的法定受理?xiàng)l件，質(zhì)疑程序成為提起投訴的必經(jīng)程序。
?、谕对V書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定
根據(jù)94號(hào)令第18條，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有：投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；事實(shí)依據(jù)；法律依據(jù)；提起投訴的日期。
如果投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字，以示真實(shí)性；如果投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章，以表明主體的合法性。
★注意：供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。
?、墼谕对V有效期內(nèi)提起投訴
投訴有效期是15個(gè)工作日，具體起算點(diǎn)為：質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提起投訴。
供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。
★注意：跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同但事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。
?、芡煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理
此條款明確排斥了重復(fù)投訴行為，避免了同一投訴事項(xiàng)反復(fù)投訴給財(cái)政部門(mén)帶來(lái)的工作壓力和人力、精力的浪費(fèi)。即某一投訴事項(xiàng)經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)投訴處理之后，投訴人若再次提起投訴，是不符合法定投訴條件的。
?、葚?cái)政部規(guī)定的其他條件。
二、投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)的
投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)有事實(shí)依據(jù)支撐，從真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性三個(gè)方面提供充分的證明材料，積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)的完成自己的舉證責(zé)任，形成完整的證據(jù)鏈條，達(dá)到“法律真實(shí)”的證明要求，否則投訴事項(xiàng)不成立。
三、捏造事實(shí)或提供虛假材料的
投訴人提起投訴時(shí)，不能背離客觀事實(shí)或憑空捏造，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，投訴人的哪些行為屬于屬于虛假惡意投訴呢？94號(hào)令第37條規(guī)定了三種情形，分別是：
①捏造事實(shí)；
②供虛假材料；
?、垡苑欠ㄊ侄稳〉米C明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
四、以非法手段取得證明材料的
“以非法手段取得證明材料”指的是證明材料的取得方式不合法，采取以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得證明材料。
“視為以非法手段取得證明材料”指的是無(wú)法證明證據(jù)來(lái)源的合法性，在此種情況下也視為以非法手段取得證明材料。
通過(guò)以上途徑所獲得的證據(jù)即為非法證據(jù)，對(duì)于非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除，以兼顧實(shí)體正義和程序正義，兼顧國(guó)家、社會(huì)公共利益和個(gè)人利益。
總之，根據(jù)最新頒布的94號(hào)令，財(cái)政部門(mén)在投訴處理過(guò)程中，遇到上述四種情形，依法應(yīng)當(dāng)駁回投訴。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：薛力瑋 楊林萍
