“采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件?！边@是已經(jīng)廢止的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第三十四條的規(guī)定，去年出臺的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號令）刪除上述規(guī)定后，不少從業(yè)人員提出了這樣的問題--采購人規(guī)定的特定條件，聯(lián)合體各方是均須滿足嗎？
政府采購實務(wù)操作中，這個問題眾說紛紜。為了理清這個問題，記者采訪了業(yè)界資深專家、政府采購信息報社總編輯張松偉。
政府采購信息報社總編輯張松偉
張松偉表示，要想搞清這個問題，首先要弄懂兩個為什么？
第一個為什么：政府采購為什么要引入聯(lián)合體？他說，政府采購引入聯(lián)合體的原因有三個：一是讓供應(yīng)商強強聯(lián)合，保障采購質(zhì)量和采購效果，比如一些規(guī)模巨大且履約要求時間緊的項目，一個供應(yīng)商難以獨立完成的，允許聯(lián)合體投標(biāo)，就可以達到強強聯(lián)合的目的；二是優(yōu)勢互補，比如，一些技術(shù)涉及多個不同專業(yè)、特別復(fù)雜的項目，一個供應(yīng)商難以獨立完成的，允許聯(lián)合體投標(biāo)，就可以通過優(yōu)勢互補，實現(xiàn)采購目標(biāo)；三是落實政府采購政策需要，比如，為了促進中小企業(yè)發(fā)展，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》就明確鼓勵大中型企業(yè)和與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動，凡是聯(lián)合協(xié)議中約定“小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的”， 可以給予參與投標(biāo)的聯(lián)合體給予2%-3%的價格扣除。
“政府采購引入聯(lián)合體的目的搞清楚了之后，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于需要供應(yīng)商強強聯(lián)合的項目，讓聯(lián)合體各方均滿足采購人提出的特定條件不難做到；但是，對于需要供應(yīng)商優(yōu)勢互補、落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策功能的項目，如果要求聯(lián)合體各方均能滿足采購人規(guī)定的特定條件，就勉為其難了，也失去聯(lián)合體投標(biāo)的意義了?！睆埶蓚シ治稣f，“因此，從法理上分析，對于需要供應(yīng)商優(yōu)勢互補、落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策功能的項目，并不需要聯(lián)合體里所有供應(yīng)商都滿足所有特定條件。”
雖然法理如此，但如果不在招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價文件等采購文件里做一個技術(shù)處理，采購文件里采購人規(guī)定的特定條件，聯(lián)合體各方還是要全部滿足。為什么？因為財政部87號令刪除了“采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件”之后，如果聯(lián)合體就參加政府采購項目，聯(lián)合體各方就必須依照《政府采購法》第二十四條“以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具體本法第二十二條規(guī)定的條件（《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，當(dāng)然包括該條第二款規(guī)定的采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定的投標(biāo)人特定條件）”之規(guī)定，全部滿足特定條件。
接下來，就需要我們來弄懂第二個為什么：財政部87號令為什么刪除了“采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件”？
張松偉說：“18號令時代，發(fā)生了不少案例，聯(lián)合體中標(biāo)之后，具備特定條件的供應(yīng)商并不去做業(yè)務(wù)，而是由聯(lián)合體里不具備資質(zhì)的其他供應(yīng)商去做，項目質(zhì)量得不到保證，采購人權(quán)益受損之后還無處講理。這一條實際上成了不具備資質(zhì)供應(yīng)商非法借用資質(zhì)的保護傘。因此，87號令刪除這一部分內(nèi)容是正確的。”
遺憾的是，財政部87號令只是做了簡單的“刪除”了事，并沒有再往前走一步，做好聯(lián)合體參與政府采購活動的相關(guān)制度設(shè)計，兼顧采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)政府采購活動引入聯(lián)合體的全部立法目的。
“政府采購是公權(quán)力約束下的民事活動。按照民事活動法無禁止皆可為的原則，87號令少走的這一步，只有采購文件來補上了?！睆埶蓚ケ硎尽?/p>
那么，采購文件如何通過一個技術(shù)處理，來實現(xiàn)聯(lián)合體全部的立法目的呢？ 張松偉說：“其實也很簡單，采購人根據(jù)采購項目特點規(guī)定特定條件的，一定在采購文件中明確：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的資格條件，項目當(dāng)中有資質(zhì)要求，聯(lián)合體當(dāng)中從事這方面工作的供應(yīng)商必須具備相應(yīng)的資質(zhì)?！?只有做這么一個技術(shù)處理之后，采購人規(guī)定的特定條件，聯(lián)合體各方才可以不必全體成員都滿足。
張松偉同時提醒，為了保證聯(lián)合體中標(biāo)后，具備“相應(yīng)”資質(zhì)的供應(yīng)商承擔(dān)“相應(yīng)”的工作，還應(yīng)該在招標(biāo)文件中進行強調(diào)，聯(lián)合體中標(biāo)后，必須由聯(lián)合體中具備“相應(yīng)”資質(zhì)的供應(yīng)商承擔(dān)“相應(yīng)”的工作，否則將承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約給采購人造成的一切損失。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董曉鷗
