《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第十三條規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括“采購(gòu)人的采購(gòu)需求”，第十一條規(guī)定“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確”，包括“采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范……”等七項(xiàng)內(nèi)容。然而，從全國(guó)范圍來(lái)看，無(wú)論是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告描述采購(gòu)需求時(shí)，多數(shù)都未包括87號(hào)令第十一條前兩項(xiàng)內(nèi)容。本文就這一現(xiàn)象發(fā)表一下個(gè)人觀點(diǎn)，請(qǐng)專家和同行們指正。
一、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬?dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)公告不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)、不合規(guī)。87號(hào)令在描述與公開(kāi)招標(biāo)公告、采購(gòu)需求相關(guān)的第十一條、第十三條時(shí)均使用了“應(yīng)當(dāng)”二字，說(shuō)明兩條規(guī)定均為強(qiáng)制性要求。該規(guī)定與其他相關(guān)法律法規(guī)、尤其是上位法不存在任何沖突，且相對(duì)于18號(hào)令都是新增內(nèi)容，也從另一個(gè)方面說(shuō)明了其內(nèi)容的需求性和重要性。公開(kāi)招標(biāo)公告在描述采購(gòu)需求時(shí)不包括相關(guān)內(nèi)容明顯不符合87號(hào)令要求，存在關(guān)鍵內(nèi)容缺項(xiàng)，會(huì)導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)公告不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)、不合規(guī)。
?。ǘ┎焕诠_(kāi)招標(biāo)文件編制。如果我們?cè)诎l(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告任由相關(guān)內(nèi)容缺失，很容易導(dǎo)致采購(gòu)需求論證無(wú)法對(duì)相關(guān)內(nèi)容把關(guān)，實(shí)質(zhì)缺失，最終也影響公開(kāi)招標(biāo)文件的編制。失去了采購(gòu)人、行業(yè)專家的前期把關(guān)，后期采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制文件的工作人員很難對(duì)“采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”這些專業(yè)很強(qiáng)的內(nèi)容予以補(bǔ)充、完善。
?。ㄈ┎焕诠?yīng)商投標(biāo)。沒(méi)有“采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)”，供應(yīng)商就缺乏明確的投標(biāo)方向，難以分析自身存在的問(wèn)題并對(duì)癥下藥、優(yōu)化投標(biāo)方案；沒(méi)有“為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求”，供應(yīng)商可能因信息不對(duì)稱，分析不到位而失去享受優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位；沒(méi)有“采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”，一定程度上會(huì)增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)，也讓供應(yīng)商難以把握具體應(yīng)該遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，增加了投標(biāo)的盲目性、不準(zhǔn)確性。供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)需要全面了解采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)信息，才能提高投標(biāo)效率，避免無(wú)效投標(biāo)，減輕參與負(fù)擔(dān)。
二、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┘皶r(shí)調(diào)整、完善現(xiàn)有公告發(fā)布系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定“政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布”。87號(hào)令第十六條規(guī)定“招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)”，上述兩條規(guī)定都明確了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。然而部分省級(jí)以上政府采購(gòu)網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)的模板中根本就未設(shè)置相關(guān)項(xiàng)目，最多就留了一個(gè)“備注”項(xiàng)，負(fù)責(zé)提請(qǐng)公告申請(qǐng)的代理機(jī)構(gòu)也就自然很少去填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容了。所以相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新、完善采購(gòu)網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)模板，將有關(guān)內(nèi)容納入其中。
?。ǘ┌押眯枨笳撟C關(guān)，合規(guī)、完整、明確地描述相關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)在很多采購(gòu)人在取得政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，都會(huì)聘請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行論證，編寫(xiě)需求論證報(bào)告。如果能按照87號(hào)令第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)需求有關(guān)事項(xiàng)逐一進(jìn)行詳細(xì)描述，使之清楚明了、規(guī)范表述、含義準(zhǔn)確，供應(yīng)商就能據(jù)此作出更積極、準(zhǔn)確的決策和響應(yīng)，項(xiàng)目采購(gòu)也能更順利地得到實(shí)施。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：張興東
