人民銀行集中采購實(shí)施至今，在系統(tǒng)內(nèi)部基本站穩(wěn)了腳跟，集中采購工作的開展既為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的管理打下了良好的基礎(chǔ)，也為人民銀行節(jié)約了不少費(fèi)用。盡管如此，集中采購在實(shí)踐中仍存在問題，需要進(jìn)一步完善。本文通過闡述基層央行集中采購實(shí)踐中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因并提出解決集采問題的政策建議。
一、存在問題
一是集采制度內(nèi)容有待更新。近三年財(cái)政部在政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理、非招標(biāo)采購方式、評審專家管理和采購質(zhì)疑頭數(shù)等方出臺(tái)了相關(guān)制度加以規(guī)范，但人民銀行集中采購制度仍以2010年出臺(tái)的《中國人民銀行集中采購管理辦法》為主，未對制度進(jìn)行同步修訂。以2017年出臺(tái)的《政府采購評審專家管理辦法》為例，評審專家專家的適用范圍要求為“省級以上人民政府財(cái)政部門選聘并納入政府采購評審專家?guī)旃芾?，以?dú)立身份參加政府評審工作的人員”，，與財(cái)政部要求的評審人員資質(zhì)大不相同。此外，《政府采購評審專家管理辦法》中對評審專家勞務(wù)報(bào)酬的支付主體進(jìn)行了劃分，實(shí)際上基層行針對評審工作并無任何獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)措施，以致采購中心組織評審工作時(shí)評審專家參與度與積極性不高。
二是制度適用范圍難及縣域。目前總行統(tǒng)一制定的《中國人民銀行集中采購管理辦法》（以下簡稱管理辦法）和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》主要適用對象為市級中心支行以上機(jī)構(gòu)，并不適合縣級支行。以我中支轄內(nèi)縣支行為例，分宜縣支行內(nèi)設(shè)部門總數(shù)為三類，分別為金融管理股、綜合業(yè)務(wù)股和辦公室。按照《管理辦法》要求，集中采購流程要求實(shí)行采購需求部門、歸口審核部門、管委會(huì)辦公室、采購實(shí)施部門及監(jiān)督部門“五分離”的管理模式，縣支行難以按現(xiàn)有制度建立完整有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
三是限額標(biāo)準(zhǔn)約束力不足。盡管國務(wù)院辦公廳下發(fā)了集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中也有大量的采購游離于集中采購范圍之外。如宣傳服務(wù)分散采購的限額為80萬及以上，小型維修工程納入維修改造管理范圍的限額為30萬及以上，實(shí)際采購中大量項(xiàng)目易通過“化整為零”的方式進(jìn)行規(guī)避。這些采購頻率高、數(shù)量大，采購總金額多，未履行集中采購流程，僅通過約束力不足的零星采購易滋生腐敗現(xiàn)象。
二、對策建議
一是搭建規(guī)范科學(xué)的制度管理體系。始終堅(jiān)持“制度先行，行之有度”的理念，強(qiáng)化集中采購制度建設(shè)工作，緊跟國內(nèi)外集中采購新形勢，根據(jù)財(cái)政部新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等制度重新修訂人民銀行系統(tǒng)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，規(guī)范采購流程、豐富集中采購方式，合理設(shè)置人民銀行不同層級機(jī)構(gòu)的采購權(quán)限，落實(shí)評審專家責(zé)任，建立評審專家獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升采購相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。
二是上劃縣支行集中采購權(quán)限?？h支行的人員配備使其集中采購無法實(shí)現(xiàn)“五分離”的管理模式，集采管理難以做到規(guī)范有序，除此之外，縣支行的集采范圍窄、集采金融小、采購內(nèi)容分散，將其集中采購權(quán)限上劃至市級中心支行以上機(jī)構(gòu)，由市級中心支行統(tǒng)一組織集中采購，根據(jù)采購需求分配至各縣支行，既能保證采購流程的規(guī)范性，也強(qiáng)化了市級中心支行對縣支行資金使用的管理。
三是夯實(shí)采購標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。一方面降低集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，將更多的采購項(xiàng)目納入集中采購管理，金額在5萬以內(nèi)的零星采購項(xiàng)目，通過《零星采購管理辦法》加以管理約束。另一方面加強(qiáng)集中采購培訓(xùn)，強(qiáng)化采購人員及全行職工的集中采購意識(shí)，形成集中采購嚴(yán)格按制度進(jìn)行的良好工作氛圍，從源頭上減少規(guī)避集采的現(xiàn)象發(fā)生。（作者：何龍）
（來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)）
