近年來隨著政府采購范圍的不斷擴大，特別是政府采購標的日趨多樣性，采購方式也迎來了“百花齊放”的局面。特別是競爭性談判采購方式，由于其采購周期短、采購效率高，且評標程序簡單，深受采購人的“青睞”。但在競爭性談判的最后報價階段，部分采購人要求供應(yīng)商必須在統(tǒng)一地點集中報價的做法，卻飽受爭議。
在某單位的電器競爭性談判采購項目中，共有5家供應(yīng)商參與談判，談判小組所有成員分別與這5家供應(yīng)商進行談判，通過多輪“協(xié)商”，有4家供應(yīng)商滿足需求，進入最后報價階段，談判小組要求這4家供應(yīng)商在統(tǒng)一地點以及規(guī)定的時間內(nèi)進行最后報價。其中有一家供應(yīng)商對統(tǒng)一地點集中報價提出質(zhì)疑，認為該做法侵犯了自己的隱私和選擇權(quán)，并且政府采購法律法規(guī)也沒有相關(guān)規(guī)定。而采購人稱，統(tǒng)一地點集中報價可以有效防止供應(yīng)商私下協(xié)商報價，盡管政府采購法律法規(guī)沒有規(guī)定，但也沒有明文禁止，而此種形式更能體現(xiàn)公平競爭的原則。雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象，原因何在呢？一是由于集中場地統(tǒng)一報價的形式在制度上沒有跟進，程序不完善、監(jiān)督不到位，為此供應(yīng)商提出質(zhì)疑的現(xiàn)象也比較普遍。二是采購人“輕慮淺謀”，沒有按照項目的特點統(tǒng)籌考慮參與談判供應(yīng)商數(shù)量的多少以及統(tǒng)一場地規(guī)模的大小，音像采集監(jiān)控設(shè)備和門禁系統(tǒng)的狀況造成場地管理混亂，統(tǒng)一場地報價形同虛設(shè)。三是現(xiàn)行法律法規(guī)對于集中場地統(tǒng)一報價的形式存在真空，實踐中爭議難免。而分散場地最后報價又缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，可能帶來廣受詬病的供應(yīng)商之間協(xié)商報價約定中標的問題，因而被采購人棄置。
那么，“競爭性談判”最后報價地點應(yīng)該集中設(shè)立還是分散設(shè)立？筆者結(jié)合實踐淺談幾點看法：
一是集中場地統(tǒng)一報價這一做法在某些地方政府采購的實踐中已被廣泛采用，且顯示出操作上的優(yōu)點，最大限度地排除人為對供應(yīng)商報價之間的橫向干擾，供應(yīng)商的報價更加獨立。但也存在一定的瑕疵。如，無法直觀反映供應(yīng)商對價格的敏感程度，缺乏供應(yīng)商之間直觀的橫向價格比較，容易形成“惡意低價”成交現(xiàn)象。這就需要建立完善的制度來彌補其瑕疵。
二是采購人無論采用集中場地統(tǒng)一報價還是分散場地報價都必須按照《中華人民共和國政府采購法》第三十八條以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第三十三條的規(guī)定程序組織采購活動。
三是應(yīng)根據(jù)競爭性談判項目的特點、開評標場地規(guī)模的大小和參與談判供應(yīng)商的數(shù)量多少，確定最后報價階段是集中場地統(tǒng)一報價還是分散場地報價。如，采購需求無法在事前描述的特殊項目、需要供應(yīng)商提供設(shè)計方案或解決方案滿足采購需求且產(chǎn)品提供者比較少的項目，以及參與談判的供應(yīng)商數(shù)量有限的項目，可采用集中場地統(tǒng)一報價的形式進行。再如，政府采購項目按規(guī)定統(tǒng)一進入屬地公共資源交易中心（具備獨立的開評標場地，場地規(guī)模適合且音像采集監(jiān)控設(shè)備以及門禁系統(tǒng)運作正常）的也可采用集中場地統(tǒng)一報價的形式進行。若采購項目簡單且規(guī)模大，參與談判的供應(yīng)商數(shù)量多以及場地有限，可采用分散地點進行報價。
四是采用集中場地統(tǒng)一報價形式的需要做好以下幾方面工作：首先采購人應(yīng)保證現(xiàn)場音像采集監(jiān)控設(shè)備以及門禁系統(tǒng)正常運行，并且還要根據(jù)采購項目的特點，制定集中統(tǒng)一報價場所管理辦法和集中統(tǒng)一報價紀律，在最后報價階段開始前向參與報價的所有供應(yīng)商宣布集中統(tǒng)一報價場地的紀律。統(tǒng)一報價場地的紀律一般包括：報價應(yīng)在嚴格保密的情況下進行，無關(guān)人員不得進入報價現(xiàn)場，手機等通訊工具集中保管，禁止供應(yīng)商私下聯(lián)系協(xié)商報價，遵守規(guī)定的報價時間等內(nèi)容。
其次，參與最后報價的供應(yīng)商在進入集中報價現(xiàn)場時應(yīng)主動出具身份證明及法定授權(quán)委托書，遵守報價場地紀律，在報價開始前，將手機等通訊工具或電子設(shè)備交由采購人統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人可以拒絕其參加最后報價。供應(yīng)商在最后報價階段應(yīng)獨立填寫《報價一覽表》（格式由采購人統(tǒng)一制作）。期間談判小組成員不得發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性意見，不得干擾供應(yīng)商獨立報價的權(quán)利。供應(yīng)商須在規(guī)定的時間內(nèi)提交《報價一覽表》，談判小組按供應(yīng)商遞交《報價一覽表》的先后順序或逆順序當場宣讀《報價一覽表》有關(guān)內(nèi)容，并由供應(yīng)商簽字確認。談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告，送采購人確認。采購人從評審報告提出的成交候選人中根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
再其次，談判小組若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條所列串通情形的，可否決響應(yīng)文件，取消其談判資格，最后報價無效，并將有關(guān)涉嫌串通行為的情況向財政部門報告，財政部門依法認定后給予相關(guān)當事人行政處罰或者移送有關(guān)機關(guān)處理。
最后，集中報價場地發(fā)生突發(fā)事件影響最后報價的，采購人應(yīng)當立即中止報價活動，并迅速做出妥善的補救措施或者轉(zhuǎn)移至符合條件的場所，以確保采購活動的順利進行。（周景超 作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報）
