在我國(guó)今年召開的“兩會(huì)”當(dāng)中，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出要“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，政府采購(gòu)和招投標(biāo)要對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待”，一時(shí)間“競(jìng)爭(zhēng)中性”這個(gè)詞火了起來(lái)。結(jié)合當(dāng)下政府采購(gòu)的改革和發(fā)展方向，以及政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間存在的密切關(guān)系，將“競(jìng)爭(zhēng)中性”引入政府采購(gòu)進(jìn)行解讀，頗具啟發(fā)意義。這里的“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”是什么意思，可能會(huì)有人感到惶惑不解，下面作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”的由來(lái)和具體內(nèi)涵
縱觀歷史，“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”在國(guó)際上最早由澳大利亞政府理事會(huì)于1994年提出，后經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織確認(rèn)和推廣，在全球范圍逐漸得到認(rèn)可。從經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和含義看，競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購(gòu)等8方面的要求。內(nèi)涵雖廣，但總的目的只有一個(gè)：確保國(guó)企與民企平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)政府采購(gòu)各類供應(yīng)商主體的一視同仁，確保它們能夠平等參與競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政府采購(gòu)實(shí)踐中孜孜以求的目標(biāo)追求。我國(guó)政府采購(gòu)的歷史進(jìn)程，既可以看作是對(duì)非國(guó)有企業(yè)的開放史，非國(guó)有企業(yè)在我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中，在某些方面彌補(bǔ)了國(guó)有企業(yè)的“空缺”，成為我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成部分，非國(guó)有企業(yè)參與政府采購(gòu)的觸角已經(jīng)涵蓋到政府采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)領(lǐng)域；又可以視為國(guó)企的改革史，國(guó)企在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中與其他非國(guó)企一道，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)出前所未有的活力和競(jìng)爭(zhēng)力?？梢赃@樣認(rèn)為在浩浩蕩蕩的改革開放的洪流中，我國(guó)政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)政策的始終遵循“競(jìng)爭(zhēng)中性”這一原則，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)企和民企共同競(jìng)爭(zhēng)和參與。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出特有的特殊性和復(fù)雜性，特別是在政府采購(gòu)領(lǐng)域，國(guó)企與民企還不能擺脫基于各種既得利益考慮的人或者集團(tuán)所進(jìn)行的干預(yù)行為，如某些采購(gòu)人利用其自身的地位和影響，在采購(gòu)需求中對(duì)民營(yíng)企業(yè)增設(shè)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件以外的附加條件，使民營(yíng)企業(yè)則被排斥在中標(biāo)或成交對(duì)象之外，必然導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量等市場(chǎng)信號(hào)失真，政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不暢，以致出現(xiàn)“價(jià)高質(zhì)劣”等物非所值現(xiàn)象。這種情況的發(fā)生是對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的背離，也是對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)有序發(fā)展嚴(yán)重阻礙。我國(guó)政府采購(gòu)制度改革正在緊鑼密鼓地有序進(jìn)行，李克強(qiáng)總理有針對(duì)性地提出要在政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域切實(shí)遵守“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，即是政府采購(gòu)改革的階段性任務(wù)，也是政府采購(gòu)持續(xù)進(jìn)步的目標(biāo)和方向。作為政府采購(gòu)的所有當(dāng)事人，一定要尊重政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)律，杜絕人為干預(yù)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極參與政府采購(gòu)，將“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則落實(shí)到政府采購(gòu)的具體行動(dòng)中去。
做好“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的落實(shí)工作
認(rèn)清“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則后，作為政府采購(gòu)的每一分子，不論是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或者是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家，均需要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則所確立的8項(xiàng)要求去做好本職工作。
一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。經(jīng)營(yíng)方式指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所采取的方式和方法。在我國(guó)現(xiàn)階段，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式有如采掘、制造、批發(fā)、零售、咨詢、租賃、代理等嘎啊。經(jīng)營(yíng)方式是所有者和經(jīng)營(yíng)者相互關(guān)系的表現(xiàn)形式。不論任何政府采購(gòu)當(dāng)事人均不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式設(shè)置不公平的門檻，如有的采購(gòu)文件只準(zhǔn)制造商參與，不讓經(jīng)銷商參與，一般在一些批量和協(xié)議采購(gòu)中常常見到。
二是成本確認(rèn)。成本費(fèi)用泛指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。如A企業(yè)實(shí)行的是全自動(dòng)化生產(chǎn)，其人工成本低，而B企業(yè)實(shí)行的是半自動(dòng)化生產(chǎn)，其成本費(fèi)用肯定要比全自動(dòng)化生產(chǎn)的高，反過(guò)來(lái)A企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的價(jià)格要比B企業(yè)低，其競(jìng)爭(zhēng)力也強(qiáng)一些。作為政府采購(gòu)評(píng)審專家切切不可片面武斷地認(rèn)為A企業(yè)是低于成本“爛價(jià)”銷售。
三是商業(yè)回報(bào)率。商業(yè)回報(bào)率是指通過(guò)投資而應(yīng)返回的價(jià)值，即企業(yè)從一項(xiàng)投資活動(dòng)中得到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，經(jīng)常看到有的投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)較低，有的評(píng)審專家就認(rèn)為其報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)不然，以某項(xiàng)信息開發(fā)項(xiàng)目為例，C供應(yīng)商的報(bào)價(jià)要比其他供應(yīng)商低10-20%以上，但是其后期的運(yùn)行成本，包括系統(tǒng)升級(jí)、安全防范等費(fèi)用迭加又比其他供應(yīng)商要高許多。因此，看一個(gè)企業(yè)的商業(yè)回報(bào)率不能單單就報(bào)價(jià)一個(gè)層面下結(jié)論，而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)分析，才是科學(xué)有效的評(píng)審方法。
四是企業(yè)的公共服務(wù)義務(wù)。這主要指生產(chǎn)企業(yè)為采購(gòu)人提供普惠性產(chǎn)品和服務(wù)，以維護(hù)滿足民眾的切身利益和普遍需求。如在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，經(jīng)常除了要求供應(yīng)商提供符合需要的技術(shù)參數(shù)外，還要求提供人性化的產(chǎn)品，比如IT產(chǎn)品中的防水、防塵等要求，顯示器能智能調(diào)節(jié)光感度等等，這些要求對(duì)于人身健康來(lái)說(shuō)具有很大的關(guān)聯(lián)度。
五是稅收中性。指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅不要干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立平等對(duì)待一切納稅人為目標(biāo)的稅收制度。不能因?yàn)槠髽I(yè)的所有制而采取不同的稅收政策，這對(duì)于平等對(duì)待國(guó)企和民企參加政府采購(gòu)活動(dòng)的利益保證非常重要。
六是監(jiān)管中性。就是確保公正監(jiān)管。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)管方，一定要公正對(duì)待所有供應(yīng)商，不能顧此失彼。要象李克強(qiáng)總理在考察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)所指出的那樣，公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有市場(chǎng)活力，就會(huì)形成劣幣驅(qū)逐良幣。市場(chǎng)監(jiān)管部門是市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，發(fā)揮職能作用，實(shí)施公正監(jiān)管，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。要加強(qiáng)監(jiān)管，不是管死，而是管活，不是管亂，而是管優(yōu)?？偫碇v的“管活”“管優(yōu)”，其實(shí)就是依法依規(guī)實(shí)施公正監(jiān)管，讓所有市場(chǎng)主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。只有做到公正監(jiān)管，并形成長(zhǎng)久的體制機(jī)制，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍才能達(dá)成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就具有自主適應(yīng)市場(chǎng)變化的彈性，就會(huì)避免出現(xiàn)各種扭曲現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
七是債務(wù)中性和補(bǔ)貼約束。一方面，筆者以為不能以企業(yè)的負(fù)債率作為判斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)的負(fù)債沒有突破負(fù)債率達(dá)到80%這道“紅線”，還是要以投標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)需求響不響應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。否則的話就違反了債務(wù)中性原則。另一方面，對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要一視同仁，比如，對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，不能因國(guó)企和民企之分而有所不同。
八是政府采購(gòu)。不同所有制企業(yè)均可參與政府采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)所有不同所有制企業(yè)持開放態(tài)勢(shì)。（作者：劉躍華）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)）
