國有企業(yè)的資本全部（或主要）由國家投入，企業(yè)利潤或收益全部(或部分)歸國家所有，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。國企采購活動具有項目繁多、資金量大、周期長和關(guān)系技術(shù)革新、生產(chǎn)發(fā)展等特點，在采購交易市場中占有重要位置，對企業(yè)所在地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建公平競爭、誠實守信的市場交易體系具有重大影響作用。
鑒于國企采購管理非常復(fù)雜，本文僅站在采購實踐者角度對國企采購活動進(jìn)行一些膚淺探討，希望能為大家提供一些參考。
一、建立健全采購制度，是搞好國企采購活動的強(qiáng)有力保障。
國企的身份和企業(yè)性質(zhì)要求采購活動必須依法合規(guī)，防范風(fēng)險，防止腐敗，因此應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)采購制度建設(shè)使之做到“制度健全，內(nèi)控嚴(yán)密，依法合規(guī)，運行規(guī)范”，有力保障企業(yè)采購活動正常有序開展，有效滿足企業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營發(fā)展之需要。
1、根據(jù)國企自身特點建立健全企業(yè)采購決策管理與操作執(zhí)行相分離的內(nèi)部采購管理體制、采購監(jiān)督制度；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營發(fā)展需要合理制訂采購管理辦法，制訂好年度采購目錄、采購標(biāo)準(zhǔn)等。
2、結(jié)合企業(yè)實際，制訂好與企業(yè)采購相適應(yīng)的企業(yè)化采購方式、采購操作規(guī)程。國企可以借鑒、參考政府采購制度中的“公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等采購方式、采購程序，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營發(fā)展需要而針對性的制訂各類采購方式的實施細(xì)則、操作規(guī)程和與之相適應(yīng)的評審方法等。制訂好企業(yè)化采購評審制度規(guī)程（評審專家選擇、評審委組建、評審監(jiān)督等）；制訂好采購糾紛處理制度和風(fēng)險預(yù)案。
3、制訂好企業(yè)化采購信息公開制度。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營管理特點合理確定采購信息公開事項；確定采購信息發(fā)布媒體、發(fā)布時間要求等可操作性強(qiáng)的規(guī)則。
4、制訂好采購代理機(jī)構(gòu)比選規(guī)則，確保每宗采購活動能合理選擇到采購專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，社會信譽(yù)度高的采購代理機(jī)構(gòu)。
二、科學(xué)合理制訂采購需求，是搞好國企采購活動的基礎(chǔ)。
國企采購活動所要實現(xiàn)的目標(biāo)是什么？筆者認(rèn)為，無論國企是什么類型，概括講國企實施采購的目標(biāo)主要是“充分滿足企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營發(fā)展需要，切實保證采購質(zhì)量，適當(dāng)節(jié)約資金，做到物有所值、風(fēng)險可控。
1、根據(jù)企業(yè)類型和生產(chǎn)管理、經(jīng)營發(fā)展需要合理制訂本企業(yè)年初采購目標(biāo)，編制采購計劃。
采購目標(biāo)的制訂要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)進(jìn)度、企業(yè)供應(yīng)鏈體系和經(jīng)營管理、技術(shù)革新、投資發(fā)展等事項?？茖W(xué)合理編制采購項目的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容、要求和合同商務(wù)條件；合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件和投標(biāo)產(chǎn)品的資質(zhì)要求。制訂的采購項目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求應(yīng)最大限度滿足企業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)革新和經(jīng)營發(fā)展需要。
2、實施采購活動前應(yīng)當(dāng)開好“采購需求評估會”。
一是，開好車間、生產(chǎn)班組、經(jīng)營市場主體、一線經(jīng)營管理者的征求意見會，著重從能否充分滿足企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展或技術(shù)革新需要等方面進(jìn)行評議。國企決策層應(yīng)當(dāng)在充分聽取車間、生產(chǎn)班組、技術(shù)骨干和一線經(jīng)營管理人員意見后，進(jìn)一步地修改完善采購項目的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)事項。
二是，開好專家咨詢論證會。組織行業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家（如果大宗采購項目，可邀請具有豐富訴訟經(jīng)驗的律師）、經(jīng)濟(jì)專家，分別就采購項目的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、合同商務(wù)條件、供應(yīng)商投標(biāo)資格條件等進(jìn)行充分論證，形成書面論證報告，為國企管理層提供決策參考意見。
三是，開好風(fēng)險控制會。由于國企全民所有制性質(zhì)，因此國企采購更要注重資金風(fēng)險、決策風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險，要保證國企每一分錢都要用在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上。國企管理層應(yīng)當(dāng)在正式開展采購活動前著重對“選擇采購代理機(jī)構(gòu)、采購文編制、采購公告、評審工作、采購合同驗收”等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行提前研究，提前預(yù)防，強(qiáng)化管理，防范風(fēng)險。
三、正確選擇適用法律法規(guī)，有利于正常有序開展采購活動。
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在采購實踐中有相當(dāng)多的國企（采購人）和采購代理機(jī)構(gòu)沒有搞清楚企業(yè)化采購與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和《民法總則》、《合同法》之間的關(guān)系。企業(yè)化采購文件中把《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)混寫在一起；甚至采購糾紛（供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴）的解決也直接引用政府采購法律、法規(guī)；這顯然屬于適用法律、法規(guī)錯誤。這也極易導(dǎo)致出現(xiàn)采購糾紛時供應(yīng)商、采購人（國企）各執(zhí)一辭，找不到有效解決采購糾紛的法律依據(jù)，容易損害采購人或有關(guān)當(dāng)事人的合法利益。
國有企業(yè)采購活動必須遵循合法、合規(guī)性原則。國企資金來源多樣，主要包括：財政性資金（國債資金、各級政府財政補(bǔ)貼、稅收返還、各類基金補(bǔ)貼等）、上市融資資金、貸款資金、企業(yè)經(jīng)營收入等。因此國企和采購代理機(jī)構(gòu)在組織實施采購活動前，應(yīng)當(dāng)針對每一宗采購項目的資金規(guī)模、資金來源構(gòu)成和項目用途等綜合因素合理確定采購項目所應(yīng)當(dāng)遵循、適用的法律、法規(guī)。
1、對于財政專項資金，必須嚴(yán)格按專項資金管理要求來組織實施采購活動，并嚴(yán)格適用國家對企業(yè)專項資金撥付管理的相關(guān)法規(guī)制度和政策文件。例如：某國企獲得發(fā)改委、財政部門聯(lián)合下達(dá)的技術(shù)革新專項資金一千萬元；并且明文要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過立項、環(huán)評、實施招標(biāo)投標(biāo)；因此該項目應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例等法律法規(guī)。
2、國企資金絕大部分是國有資金（注：混合制企業(yè)、合資企業(yè)中的國有股份為國有資金）。國企開展基本建設(shè)工程采購活動時，如果符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投法實施條例》、《國家發(fā)改委必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委第16號令）規(guī)定的，必須按《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定組織實施采購活動，并接受發(fā)改、審計、國資管理部門等有關(guān)部門的監(jiān)管。
3、除上述兩類情形之外的國企采購項目應(yīng)當(dāng)適用哪些法律調(diào)整呢？筆者認(rèn)為，國企采購活動是一種市場經(jīng)濟(jì)活動，國企與供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)當(dāng)事人之間是平等主體的民事關(guān)系，國企業(yè)采購活動應(yīng)當(dāng)主要受《民法總則》、《合同法》的調(diào)整、約束。
《民法總則》對公民、社會經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)、民事活動作了基本規(guī)定即：“平等自愿原則、公平誠信原則、不違反法律原則、遵守公序良俗原則和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境原則”。其中《民法總則》規(guī)定的“不違反法律原則”在采購實踐中的運用就是：對需要取得國家審批或前置許可后方可上市交易、或從事生產(chǎn)、經(jīng)營的項目（或產(chǎn)品），在設(shè)置供應(yīng)商資格條件和投標(biāo)產(chǎn)品資質(zhì)條件時，必須設(shè)置相關(guān)的資質(zhì)或資格條件。例如企業(yè)辦公用房維修改造工程采購（100萬元標(biāo)的額），就應(yīng)當(dāng)設(shè)立《房屋建筑工程總承包資質(zhì)三級以上資質(zhì)》；又例如：企業(yè)醫(yī)務(wù)室購置國產(chǎn)彩超2臺，就必須設(shè)置《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》、投標(biāo)產(chǎn)品制造商的《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》、投標(biāo)產(chǎn)品的“注冊證、認(rèn)可表”……。
國企采購活動采購文件編制、合同簽訂、采購爭議糾紛解決應(yīng)當(dāng)受《合同法》中有關(guān)要約發(fā)起、合同簽訂等相關(guān)條款的調(diào)整?！逗贤ā返谑龡l至三十四條中對合同訂立方式、訂立程序作了原則性規(guī)定；并對采取要約方式訂立合同作了明確要求。如：第十五條“要約可以采取招標(biāo)公告、招股說明書、寄送價目表……”等方式，向受要約人（注：采購活動中即指供應(yīng)商）發(fā)出要約邀請。第二十一條“承諾是受要約人同意要約的意思表示”；第三十條，“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致”（注：這兩條法律意思落實在采購活動中分別就是：供應(yīng)商向招標(biāo)采購人遞交投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)；供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)采購文件的內(nèi)容要求進(jìn)行實質(zhì)性響應(yīng)……）等等。
4、國企采購，無論其資金來源性質(zhì)如何、項目規(guī)模如何，均不受政府采購法律、法規(guī)的調(diào)整約束。這是因為《政府采購法》只調(diào)整“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”；國企不是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。因此我們在編制企業(yè)化采購文件時，不能直接引用或適用政府采購法律、法規(guī)。
綜上，國有企業(yè)肩負(fù)著執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重任，應(yīng)當(dāng)制訂好完備有效的企業(yè)采購制度，構(gòu)建起“依法合規(guī)、適度公開、公平競爭、運行規(guī)范、風(fēng)險可控”的企業(yè)化采購內(nèi)控機(jī)制，并充分運用到每宗采購活動中；這樣才能有效保障國有企業(yè)的生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展、技術(shù)革新等各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（劉建成 榮木杉 作者單位：四川眾和泰招標(biāo)代理有限公司）
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
