《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）對供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴的原則以及政府采購質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理方式、程序作了具體規(guī)定。從近年來的政府采購實(shí)踐來看，供應(yīng)商提出質(zhì)疑進(jìn)而向財(cái)政部門投訴甚至申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的案例數(shù)量呈上升趨勢。為有效應(yīng)對供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，有的地方把供應(yīng)商是否質(zhì)疑和投訴以及供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)的滿意率作為考核采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)容之一。這樣一來，供應(yīng)商是否提出質(zhì)疑、對質(zhì)疑答復(fù)是否滿意，以及是否向財(cái)政部門提起投訴，直接關(guān)系到采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核結(jié)果。同時(shí)，按照94號令第三十六條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)在處理、答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑以及在配合財(cái)政部門處理投訴時(shí)，因行為不當(dāng)還要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
那么，在政府采購活動中，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴呢？一般來說，代理機(jī)構(gòu)做好以下五方面的工作是很有必要的：
在采購活動開始前要與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以及委托代理的范圍、權(quán)限等事項(xiàng)，尤其是要明確答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍和權(quán)限。一般情況下，供應(yīng)商資格條件和采購需求是采購人提出的，對供應(yīng)商資格條件設(shè)置以及采購需要的合法合理性應(yīng)該由采購人負(fù)責(zé)，供應(yīng)商如果就資格條件和采購需求提出質(zhì)疑，就應(yīng)由采購人負(fù)責(zé)答復(fù)；而采購程序和采購活動的組織是由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，供應(yīng)商就采購程序以及采購活動實(shí)施過程提出質(zhì)疑，則應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)。
提高采購文件編制水平。從近年來的采購實(shí)踐來看，供應(yīng)商對采購文件提出的質(zhì)疑頗多。而對采購文件的質(zhì)疑，又集中在采購文件中對供應(yīng)商資格條件要求和采購需求以及評審要素和分值設(shè)置上。如，認(rèn)為資格條件要求提得過高，脫離實(shí)際，與采購項(xiàng)目無關(guān)或者有地域限制；認(rèn)為采購需求有偏向性，在技術(shù)參數(shù)上存在指定品牌和設(shè)置特定參數(shù)，隱含特殊要求和不合理?xiàng)l款，排斥其他供應(yīng)商參與采購活動；在評審要素和評分指標(biāo)設(shè)置上，把資格條件、有特定要求的因素作為評審事項(xiàng)和評分項(xiàng)目，為個別供應(yīng)商量身定做。要減少供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑，最根本的就是要提高自身編制采購文件的能力，嚴(yán)把采購文件編制關(guān)。具體在說，就是要對采購人提出的資格條件以及采購需求進(jìn)行審查，看采購人要求的資格條件是否合法，是否有與采購項(xiàng)目無關(guān)的不合理?xiàng)l件；采購需求中是否指定了品牌和規(guī)格型號，是否設(shè)置有明確指向性的特殊參數(shù)，是否對供應(yīng)商參與采購活動有限制性條款。同時(shí)，在編制采購文件時(shí)，還要合理設(shè)置評審因素，避免因評分指標(biāo)設(shè)置不合理對不同供應(yīng)商實(shí)行了差別待遇。在采購文件中，還應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑的方式和程序并載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
提高組織采購活動的能力，并嚴(yán)格按照采購文件開展采購活動。當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購過程、采購結(jié)果損害其權(quán)益時(shí)也會提出質(zhì)疑，要減少供應(yīng)商對采購過程和結(jié)果的質(zhì)疑，不僅要提高采購活動的組織能力，更要嚴(yán)格按照采購文件的規(guī)定開展采購活動，確保采購活動規(guī)范開展。在這個過程中，在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布采購公告，向所有符合要求的供應(yīng)商提供采購文件，不人為限制供應(yīng)商參與采購活動；按照采購文件規(guī)定準(zhǔn)時(shí)截止投標(biāo)并規(guī)范開標(biāo)，依法組成評審委員會并組織評審委員會嚴(yán)格評審，在法定時(shí)限內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確定供應(yīng)商并公告中標(biāo)或成交結(jié)果，向中標(biāo)或成交供應(yīng)商發(fā)送中標(biāo)、成交通知書，這些都是應(yīng)當(dāng)特別注意的一些細(xì)節(jié)，雖然都是小事，但往往就因?yàn)檫@些小事沒有處理好而造成供應(yīng)商的誤解進(jìn)而提出質(zhì)疑并提起投訴。細(xì)節(jié)決定成敗，做好了這些小事，供應(yīng)商的質(zhì)疑自然就會減少。
正確應(yīng)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。供應(yīng)商提出質(zhì)疑，這是法律法規(guī)賦予的權(quán)利，理越辯越清，事越說越明。通過對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，就供應(yīng)商不明白的一些事項(xiàng)進(jìn)行解釋，讓供應(yīng)商從不明白到明白，從不清楚到清楚，誤會消除了，壞事變成了好事，代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平也因此得到了提高，找到了差距，發(fā)現(xiàn)了不足，更有利于改進(jìn)工作。因此，對待質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)接到供應(yīng)商送來的質(zhì)疑函，要按照94號令的規(guī)定，及時(shí)受理，做好調(diào)查處理，并及時(shí)給予答復(fù)，告知供應(yīng)商。如果對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴。
積極配合財(cái)政部門做好投訴處理。供應(yīng)商對代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者未收到代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)，可以在答復(fù)期滿15個工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴。在投訴時(shí)，代理機(jī)構(gòu)將作為被投訴人成為投訴對象。財(cái)政部門在受理投訴書后，會向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)依據(jù)和其他有關(guān)材料。財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動，暫停采購活動時(shí)間最長不得超過30日。代理機(jī)構(gòu)收到暫停采購活動通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動。在財(cái)政部門作出投訴處理決定并收到投訴處理決定書后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門作出的處理決定做好相關(guān)工作。如果對財(cái)政部門作出的投訴處理決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。（李平 作者單位：陜西省商洛市政府采購中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
