山東省某公安分局日前組織開(kāi)展乘客電梯采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算36萬(wàn)元，采用的是競(jìng)爭(zhēng)性談判。第一次5家企業(yè)來(lái)投標(biāo)，其中3家供應(yīng)商不符合談判文件要求，剩余有效供應(yīng)商不足3家，按無(wú)效標(biāo)處理，重新招標(biāo)。
成交供應(yīng)商等來(lái)廢標(biāo)公告
二次招標(biāo)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，一家國(guó)內(nèi)品牌電梯A公司中標(biāo)，發(fā)布了成交公告，隨后成交供應(yīng)商收到了該項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)。鑒于此，A公司就開(kāi)始進(jìn)行排產(chǎn)，并通過(guò)郵件與該公安分局溝通合同細(xì)節(jié)及條款等事宜。A公司負(fù)責(zé)人告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，之后，他們公司將蓋章的合同快遞至該公安分局，卻遲遲沒(méi)有收到對(duì)方的回復(fù)。在此期間，該公安分局曾經(jīng)提出一個(gè)要求，讓A公司供貨某知名外資電梯品牌，A公司沒(méi)有答應(yīng)這一要求，并再次發(fā)函詢(xún)問(wèn)合同簽訂事宜，對(duì)方仍未回復(fù)。
之后在A公司毫不知情的情況下，在山東政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了項(xiàng)目廢標(biāo)（終止）公告，稱(chēng)因?yàn)樵娞萁?jīng)檢修仍可繼續(xù)使用，本著厲行節(jié)約原則，暫時(shí)不予更換，所以決定終止本次采購(gòu)活動(dòng)。
據(jù)了解，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)三十日內(nèi)，該公安分局也沒(méi)有與A公司簽訂合同。直到三十日屆滿后，他們才發(fā)出了廢標(biāo)公告。
單方終止采購(gòu)活動(dòng)與法不合
面對(duì)上述情況，A公司應(yīng)如何維護(hù)自身合法權(quán)益？采購(gòu)方終止采購(gòu)項(xiàng)目是否合法合規(guī)？采購(gòu)單位能否以厲行節(jié)約為由，終止采購(gòu)活動(dòng)？遇到類(lèi)似問(wèn)題該如何處理？《政府采購(gòu)法》第三十六條明確了政府采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的幾種情形。
在江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人看來(lái)，該公安分局終止采購(gòu)活動(dòng)的行為顯然不屬于法定廢標(biāo)的情形。同時(shí)，也沒(méi)有按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定簽合同。因成交供應(yīng)商不是自己心儀或者滿意的品牌，便故意遲遲不簽訂采購(gòu)合同，直至單方面終止采購(gòu)活動(dòng)，很明顯是一種出爾反爾缺乏誠(chéng)信的違法違規(guī)行為。對(duì)此，A公司可以按照法定程序提起書(shū)面質(zhì)疑，質(zhì)疑解決不了問(wèn)題，再向財(cái)政部門(mén)投訴，堅(jiān)決扼殺這種不良之風(fēng)。
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和6家企業(yè)負(fù)責(zé)人都向記者說(shuō)道，在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)活動(dòng)中，不時(shí)總會(huì)遇見(jiàn)這樣的情況，如果中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不是采購(gòu)單位想要的品牌制造商，他們就會(huì)想法設(shè)法找中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的茬兒，軟硬兼施勸中標(biāo)（成交）供應(yīng)商主動(dòng)放棄中標(biāo)資格，或者故意遲遲不簽合同。實(shí)在無(wú)法扭轉(zhuǎn)局面，即使采購(gòu)單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂了合同，但后面的供貨、履約、資金支付等環(huán)節(jié)都很難順利推進(jìn)，要么是履約遲遲不通過(guò)，要么是通過(guò)后，資金支付一拖再拖。很多企業(yè)為了不成為行業(yè)內(nèi)的“刺頭”或“挑事兒者”，不至于影響今后的市場(chǎng)開(kāi)拓，大多都選擇沉默，有苦難言。
擅自終止招標(biāo)活動(dòng)為哪般
在談及部分采購(gòu)單位采購(gòu)電梯時(shí)，更傾向于外資品牌，國(guó)產(chǎn)品牌遭受了不公正的歧視待遇如何破局時(shí)，某電梯企業(yè)董事長(zhǎng)堅(jiān)定地說(shuō)道，在自身產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)硬的前提下，企業(yè)要懂得用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，敢于和不規(guī)范行為叫板，政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境才會(huì)越來(lái)越公正、公開(kāi)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才會(huì)越來(lái)越有利。
那么，對(duì)于采購(gòu)人擅自終止采購(gòu)活動(dòng)，依法該如何處理？《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條明確規(guī)定，采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)，其中第六項(xiàng)就是采購(gòu)人擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同的情形。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"87號(hào)令"）第二十九條明確規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
87號(hào)令第七十八條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款，其中第六項(xiàng)是擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的情形。
“該公安分局作為政府部門(mén)和單位，不但不以身作則，還帶頭違法違規(guī)，將政府誠(chéng)信置于何地，理應(yīng)賠償A公司的相應(yīng)損失。”一位電梯評(píng)審專(zhuān)家補(bǔ)充說(shuō)道。（作者：王少玲）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
