有供應(yīng)商提出疑問，當(dāng)招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)表中明確注明不允許出現(xiàn)偏離時，是否意味著正偏離、負偏離都不允許出現(xiàn)？如果自己所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)優(yōu)于采購要求，是否會被定為無效投標(biāo)？
為此，記者采訪了政府采購業(yè)內(nèi)資深專家、上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍。
偏離并沒有正負之分
張志軍首先糾正一個錯誤觀念--“偏離存在正偏離和負偏離。”偏離，即投標(biāo)文件不響應(yīng)或者不滿足招標(biāo)文件提出的要求和條件。無論是超過了采購要求，還是沒達到采購要求，都叫做出現(xiàn)偏離，并沒有正、負之分。
財政部87號令征求意見稿中曾使用“負偏離”的概念，但最終發(fā)布時修改為“偏離”，這是因為將偏離劃分正負，可能會在實際采購中造成誤解。例如，一家單位采購汽車，招標(biāo)文件中的實質(zhì)性技術(shù)要求，百公里油耗不高于7.5L。這時，如果供應(yīng)商提供的車輛百公里油耗是8.0L，是不符合要求的；而提供百公里油耗7.0L的車輛時，就是優(yōu)于實質(zhì)性技術(shù)要求的。但從參數(shù)上看，8.0L似乎屬于“正偏離”，而7.0L反而變成了“負偏離”。因此為了避免“正負偏離”概念帶來的不必要的麻煩，偏離不做正、負之分。
能否偏離要以招標(biāo)文件為準(zhǔn)
偏離雖沒有正、負之分，但有幅度大小的區(qū)別。偏離采購文件中，一般會設(shè)置一些實質(zhì)性條款，比如采購數(shù)量、重要技術(shù)參數(shù)、履行期限等，都會以“*”符號標(biāo)注在招標(biāo)文件中，這些都需要投標(biāo)人嚴格響應(yīng)。當(dāng)投標(biāo)人無法響應(yīng)這些實質(zhì)性條款時，意味著投標(biāo)發(fā)生了實質(zhì)性偏離（重大偏離），可能會導(dǎo)致采購目標(biāo)無法達成。財政部第87號令規(guī)定，評標(biāo)委員會在資格性、符合性審查時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的，投標(biāo)無效。
如何招標(biāo)文件中出現(xiàn)“不得出現(xiàn)任何偏離”的要求，那就意味著投標(biāo)人必須嚴格響應(yīng)招標(biāo)文件要求。即使產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)優(yōu)于采購要求，也屬于未響應(yīng)實質(zhì)性條款，也會被認定為投標(biāo)無效。
與實質(zhì)性條款相對的是非實質(zhì)性條款，其要求會相對寬松。對于存在非實質(zhì)性偏離（細微偏差）的投標(biāo)，采用綜合評分法時，專家會在相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)中酌情扣分；但如果偏離的范圍和幅度不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，也將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
對于能否存在偏離，張志軍表示，在實際的采購活動中，一般是允許出現(xiàn)偏離的，不一定必須完全符合某一技術(shù)要求。像是一些貨物類采購，市場上的相關(guān)產(chǎn)品都是已經(jīng)存在的，工藝、技術(shù)各有不同，不可能要求所有產(chǎn)品都能完全滿足一個特定的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有采購一些對技術(shù)參數(shù)有嚴格要求的標(biāo)的，例如體溫計，或是工程項目招標(biāo)的時候，才會對偏離有嚴格的控制。（作者：王驍）
（來源：政府采購信息報/網(wǎng)）
