■記者 楊文君
問題
近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號，以下簡稱“102號令”）第十條規(guī)定了不得納入政府購買服務(wù)的范圍，如果有采購人表示其采購的范圍不屬于政府購買服務(wù)，而是“政府購買服務(wù)之外的服務(wù)”，此種說法是否合理？另外，項目是否屬于102號令第十條限制購買的范圍，審查責(zé)任主體是誰？
回答
當(dāng)記者把上述問題“拋”給幾位業(yè)內(nèi)專家時，專家們告訴記者，首先要厘清“政府采購服務(wù)”和“政府購買服務(wù)”這兩個概念。
“政府采購服務(wù)項目是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)類項目。服務(wù)是指貨物、工程以外的政府采購對象。政府購買服務(wù)是政府采購的一部分。對于各級國家機關(guān)，政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)類項目范圍相同?！蹦池斦块T的工作人員說。
“是的，當(dāng)采購人為各級國家機關(guān)時，政府購買服務(wù)與政府采購服務(wù)的范圍、內(nèi)容相同，從而不存在問題中所涉及的情形?！鄙钲趪H政府采購中心課題組汪泳認(rèn)為，另外，“政府購買服務(wù)之外的服務(wù)”的提法并不正確，更不用說是否適用102令第十條了。
汪泳進一步解釋道：“一般情況下，政府采購服務(wù)的范圍比政府購買服務(wù)的范圍更為廣泛，但政府采購服務(wù)是政府采購服務(wù)，政府購買服務(wù)是政府購買服務(wù)，它們各自適用不同的法律法規(guī)。沒有‘政府購買服務(wù)之外的服務(wù)’這種叫法?！?/p>
此外，中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱認(rèn)為，102號令第十條的限制性條款主要是針對一些實踐中的問題，如，將貨物、工程打包為服務(wù)、將不屬于政府采購的融資行為視為政府采購行為、借財政項目經(jīng)費而謀取私利等。這些問題，不僅是政府購買服務(wù)所禁止的，政府采購服務(wù)類項目也不能觸碰。
“對于項目的合法性審查，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是采購人?！边@是采訪中一些專家給出的答案，這也體現(xiàn)了當(dāng)下“還權(quán)采購人、權(quán)責(zé)對等”的政府采購改革理念。
但成凱告訴記者，實踐中，更多的從業(yè)人員認(rèn)為，審查責(zé)任主體的范圍不應(yīng)局限于采購人。
對此，汪泳表示，審查主體的法律含義也很廣泛，不只包括采購人，嚴(yán)格講，采購人和財政部門都有責(zé)任。在此方面的問題上，首先要落實采購行為的主體責(zé)任；其次，財政部門要對采購人的審查行為進行監(jiān)督。這在102號令第三十條的規(guī)定中也可以找到依據(jù)。
采訪最后，一位專家以哲學(xué)思辨及幽默的方式為問題中的情形提供了形象的回答。他說：“上帝能否舉起‘上帝舉不起來的重物’？回答是，說法不合理，因為不存在‘上帝舉不起來的重物’。同樣，不存在‘政府購買服務(wù)之外的服務(wù)’。這個問題提得‘清奇’，答得不易?！?/p>
法律鏈接
《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）
第十條以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；
（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；
（四）融資行為；
（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
第三十條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。
（來源：中國政府采購報）
