近日，某基層財(cái)政部門的工作人員正在為一件事愁眉不展。當(dāng)?shù)夭糠指偁幮哉勁许?xiàng)目因報(bào)名且能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家而被常年擱置，采購人的需求發(fā)生“空轉(zhuǎn)”。
此實(shí)務(wù)問題引起了《中國政府采購報(bào)》記者的關(guān)注。為什么會出現(xiàn)這樣的情況，有沒有對應(yīng)的解決措施？帶著這些問題，記者向上述工作人員和業(yè)內(nèi)專家咨詢了相關(guān)意見。
為什么：客觀與主觀原因并存
對于開篇提出的情形，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作人員向記者道出了事情的原委：“大部分的競爭性談判項(xiàng)目只能得到兩家條件合格供應(yīng)商的響應(yīng)，但是其又不符合兩家供應(yīng)商也可以繼續(xù)談判的要求。于是采購人著急，我們也為難?！?/p>
根據(jù)該名工作人員的描述，記者查閱了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）（以下簡稱“74號令”），其中規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。
“我說的情況顯然不是74號令所規(guī)定的情形，這些競爭性談判項(xiàng)目的預(yù)算都是在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，顯然不能‘走’公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判這條路。”這名工作人員說。
對此，政府采購專家吳小明表示，如果不符合公開招標(biāo)轉(zhuǎn)兩家供應(yīng)商競爭性談判的要求，根據(jù)現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)，此問題確實(shí)無解。
拋開法律規(guī)定，記者頗感疑惑的是：“如果問題中的情形不是個(gè)例，那么究竟是什么現(xiàn)實(shí)原因在‘作祟’？”
經(jīng)記者了解，原來此地是一個(gè)“青山映綠水，綠水繞人家”的山水寶地，但也因此遠(yuǎn)離繁華的都市，高昂的物流成本讓許多供應(yīng)商望而卻步。另外，由于這里整體的經(jīng)濟(jì)水平略低，當(dāng)?shù)啬軡M足采購需求的企業(yè)少之又少?！肮?yīng)商湊不夠3家”也是情有可原了。
但山東康橋（濰坊）律師事務(wù)所律師王文曉認(rèn)為，自然條件只是客觀原因，遇到問題還是要從主觀原因出發(fā)。對此，王文曉提出了兩種可能：“一方面，采購人要思考是不是項(xiàng)目本身設(shè)置的采購預(yù)算過低，導(dǎo)致具備資格條件且又有能力完成采購項(xiàng)目的供應(yīng)商因利潤空間有限而不愿參與采購項(xiàng)目談判，建議可以考慮依法提高采購預(yù)算金額后重新組織采購活動；另一方面，要著重考察競爭性談判文件是否存在不合理?xiàng)l款，談判文件若不合理，供應(yīng)商自然不會來響應(yīng)?！?/p>
據(jù)了解，一些“湊不夠3家供應(yīng)商”的競爭性談判項(xiàng)目確實(shí)存在王文曉提出的第一種情況，這也和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相關(guān)。
此外，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作人員還告訴記者：“如果是有且只能有1家供應(yīng)商前來響應(yīng)，我們也不敢批準(zhǔn)轉(zhuǎn)單一來源采購方式，因?yàn)樵诓少彿绞竭x擇這方面很難和審計(jì)人員達(dá)成一致，而且，大家總認(rèn)為單一來源采購項(xiàng)目是不公平、不公正的。”
怎么辦：公告與推薦并行
面對競爭性談判項(xiàng)目供應(yīng)商數(shù)量不足的問題，湖南省財(cái)政廳政府采購處二級調(diào)研員印鐵軍直指問題關(guān)鍵。他說：“既然是非招標(biāo)采購項(xiàng)目，就不能按照招標(biāo)項(xiàng)目的思路去找供應(yīng)商?！?/p>
對此，王文曉也持有相同觀點(diǎn)。他指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)往往只是將競爭性談判公告在指定的政府采購平臺上進(jìn)行發(fā)布，由擬參與采購活動的供應(yīng)商根據(jù)公告內(nèi)容自發(fā)、自愿參與，最終可能導(dǎo)致實(shí)際參與響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足3家，達(dá)不到談判的前提條件。在這種情況下，可以考慮由采購人和評審專家采用書面推薦的方式推薦滿足條件的供應(yīng)商，推薦的供應(yīng)商數(shù)量為3家以上，且應(yīng)注意采購人推薦供應(yīng)商的數(shù)量不應(yīng)超過推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。若通過書面推薦的方式，仍達(dá)不到3家的，也可以將公告方式和書面推薦方式相結(jié)合，以確保參與談判的供應(yīng)商數(shù)量。
然而，據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作人員介紹，采購人或代理機(jī)構(gòu)也嘗試了書面推薦等方式，但項(xiàng)目依然得不到數(shù)量充足且條件達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商響應(yīng)，一些供應(yīng)商明確表示不愿參與此類項(xiàng)目，不知為何。
面對上述無奈的問題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，那采購人和代理機(jī)構(gòu)就要針對這些問題充分地進(jìn)行市場調(diào)研，了解供應(yīng)商為什么不愿意參與此地此類的項(xiàng)目，這樣才能有的放矢。
此外，當(dāng)項(xiàng)目確實(shí)只能從唯一供應(yīng)商那里采購時(shí)，針對財(cái)政部門不敢審批通過的情況，深圳國際政府采購中心課題組汪泳表示：“依法定條件審批，符合條件的可以進(jìn)行單一來源采購，沒有敢不敢批的道理?！?/p>
單一來源不可怕，但令當(dāng)?shù)刎?cái)政部門糾結(jié)的是：“單一來源是否需要專家論證，專家論證意見可否作為有效依據(jù)，憑借什么能夠說服審計(jì)人員？”
對此，某市財(cái)政局的工作人員向記者介紹道：“我們只遇到過公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為單一來源采購方式的情況，根據(jù)74號令第三十八條的規(guī)定，如果采購項(xiàng)目因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因只能從唯一供應(yīng)商處進(jìn)行采購的，則需出具專業(yè)人員的具體論證意見并公示。但一般情況下，只要是單一來源采購項(xiàng)目，我們就會要求出具專家論證意見，因?yàn)楹芏嗖少徣嘶虼頇C(jī)構(gòu)因?qū)I(yè)性欠缺而無法給出單一來源采購的理由?！?/p>
“個(gè)人認(rèn)為可以進(jìn)行專家論證，但必要性不大?！蓖粲菊f。
至于怎樣得到審計(jì)人員的認(rèn)同，除了明確有效的法律和事實(shí)依據(jù)外，正如國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇在接受記者采訪時(shí)所說的，“政府采購是一門藝術(shù)，講究的是柔性化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即采購不再是一種簡單的程序性工作?！保ㄓ浾?楊文君）
延伸閱讀
★ 對于競爭性談判項(xiàng)目，在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。
★ 對于競爭性磋商項(xiàng)目，第一，如果只有1—2家供應(yīng)商提交響應(yīng)文件，根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）第六條的規(guī)定，采購活動不能繼續(xù)進(jìn)行；第二，按照《財(cái)政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》的規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行；第三，當(dāng)采購項(xiàng)目是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家。
★ 公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判要符合4個(gè)條件：由采購人提出；經(jīng)專家論證；招標(biāo)文件不存在不合理?xiàng)l件且招標(biāo)程序符合有關(guān)規(guī)定；經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。但注意一般不能當(dāng)場進(jìn)行此種采購方式的變更。
★ 對于公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性磋商的情形，根據(jù)《磋商辦法》第四條的規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。
（延伸閱讀文字由楊文君采訪整理）
【解讀——對標(biāo)政府采購法《征求意見稿》】
開欄的話：
近日，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的發(fā)布引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，為了幫助廣大讀者可以更好地閱讀《征求意見稿》并對此提出建議，本報(bào)特推出“解讀——對標(biāo)政府采購法《征求意見稿》”欄目，不定時(shí)刊發(fā)有關(guān)稿件，試看以往發(fā)生的政府采購案件以及出現(xiàn)的實(shí)踐難題能否在《征求意見稿》中找到對應(yīng)條款或答案。
只有兩家供應(yīng)商參與的
競談項(xiàng)目或?qū)⒗^續(xù)進(jìn)行
針對上述文章中提出的實(shí)踐難題，即只有兩家能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商報(bào)名的競爭性談判項(xiàng)目能否繼續(xù)？記者查閱《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）后發(fā)現(xiàn)，其中有明確的對應(yīng)條款：
《征求意見稿》第四十五條提出，采用競爭性方式采購的，參加競標(biāo)的供應(yīng)商不得少于3家。公開競爭后參與競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，但招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書沒有不合理?xiàng)l款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。（《征求意見稿》第四十四條明確，競標(biāo)是指招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià)，以及框架協(xié)議方式中的響應(yīng)征集；其第四十六條還指出，實(shí)行公開競爭的，采購人應(yīng)當(dāng)以公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加競標(biāo)；實(shí)行有限競爭的，采購人應(yīng)當(dāng)以書面方式邀請符合資格條件的特定供應(yīng)商參加競標(biāo)。）
此外，很多專家建議，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用書面推薦和公告相結(jié)合的方式讓符合條件的供應(yīng)商前來響應(yīng)。和這一建議對應(yīng)的是《征求意見稿》第三節(jié)第六十八條，其明確了談判邀請的方式，即采購人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，邀請供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
如果，未來新修訂的政府采購法吸納了《征求意見稿》第四十五條、第六十八條的內(nèi)容，那么，上述文章中的實(shí)踐難題或?qū)⒂卸狻?/p>
（文字/楊文君）
來源：中國政府采購報(bào)
